Ежегодные послания Президента Республики Казахстан занимают центральное место в политической системе страны. Эти послания являются инструментом стратегического планирования и механизмом доведения приоритетов государственной политики до всех уровней власти и общества.

Институт ежегодных посланий Президента Республики Казахстан был институционализирован в 1997 году. Первое послание Президента Нурсултана Назарбаева «Казахстан-2030» стало программным документом, определившим долгосрочные приоритеты развития страны. С тех пор ежегодные послания стали неотъемлемой частью политического календаря и важным инструментом стратегического планирования.

Эволюция формата и содержания посланий отражает изменения в социально-экономической и политической повестке. В первые годы акцент делался на экономических реформах, стабилизации и модернизации. В последние годы акцент сместился на социальную политику, цифровизацию, устойчивое развитие и демократические реформы.

Согласно Конституции РК 1995 года Президент РК имеет право обращаться с ежегодным посланием, что закреплено в подпункте 1) статьи 44 Конституции РК. Норма гласит: «Президент Республики Казахстан: обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики»^[153]. Статья 19 Конституционного закона РК от 26 декабря 1995 года «О Президенте Республики Казахстан» конкретизирует данную норму, закрепляя, что Президент Республики «обращается с ежегодным устным или письменным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики. Если послание оглашено на сессии Парламента, то оно не обсуждается и вопросы по нему не задаются»^[154].

Процесс подготовки Послания осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 27 апреля 2010 года № 976 «Об утверждении Правил подготовки и реализации послания, работы с актами и поручениями Президента Республики Казахстан и осуществления контроля за их исполнением, проведения мониторинга нормативных правовых указов»^[155]. На начальном этапе подготовки, Администрация Президента (АП) и Правительство обсуждают и согласовывают с Президентом основные направления послания, затем рассылают их в центральные исполнительные органы, которые должны вернуть проект, дополненный своими предложениями. Сведение всех предложений в окончательный текст осуществляет АП. Это общий алгоритм подготовки послания^[156]. Исполнение послания Президента возлагается на Правительство РК, как орган исполнительной власти. Правительство разрабатывает общенациональный план мероприятий по реализации послания. План создается в виде таблицы, в которой отражены президентские тезисы в виде «мероприятий», форма исполнения, ответственный орган и срок исполнения. Проект этого плана одобряется на заседании Правительства.

После одобрения Правительством, Общенациональный план согласуется с Администрацией Президента РК. Администрация Президента готовит Указ Президента РК об утверждении плана мероприятий по реализации положений презентованного послания. В Указе дается поручение Правительству к исполнению утвержденного главой государства плана. Контроль за его исполнением возлагается на Администрацию Президента, а исполнение пунктов общенационального плана находится на контроле у Премьер-министра Республики.

Рассматривая правовую сторону посланий Президента РК необходимо отметить, что согласно Конституции единственными правовыми актами, которые издает Президент, являются указы и распоряжения, и де-юре послание Президента не является нормативным правовым актом и не имеет юридической силы. Послания Президента РК ни по своей форме, ни по своему содержанию не отвечают требованиям нормативного правого акта. Оно не устанавливает нормы права, не изменяет, не дополняет их, а также не прекращает и не приостанавливает действие каких-либо норм права (см. подпункт 25) ст.1 ЗРК от 24.05.2018 «О правовых актах»). Силу нормативных правовых актов, издаваемых Президентом РК, могут иметь только указы (п.3 ст.21 КЗ О Президенте РК). Соответственно, юридическую силу имеет не послание Президента, а Указ Президента РК об утверждении плана мероприятий по реализации положений этого послания^[157].

Как уже упоминалось, Президент озвучивает своё ежегодное послание на сессии Парламента. При этом депутаты не имеют возможности задать вопросы главе государства, а само послание, аналогично практике во Франции, не становится предметом парламентских дебатов. Тем не менее, это не означает, что послание остаётся без внимания. Напротив, сразу после его оглашения начинается активная работа по его освещению и разъяснению через информационно-аналитические каналы. Этот документ становится основой для широкомасштабной информационной кампании.

С этой целью в органы местного государственного управления, государственные и бюджетные учреждения рассылаются специально подготовленные информационные материалы и памятки. В них содержатся разъяснения ключевых положений послания и рекомендации по тому, как правильно интерпретировать и комментировать его основные идеи. Такая практика способствует формированию единого подхода к восприятию и продвижению главных тезисов послания среди различных категорий населения.

Функции ежегодных посланий.

Стратегическое планирование.

Послания Президента задают направления развития на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Они выступают связующим звеном между долгосрочными стратегиями и ежегодными планами государственных органов.

Мобилизация и координация.

Ежегодные послания позволяют мобилизовать государственный аппарат и общество на выполнение поставленных задач. Органы государственной власти получают чёткие ориентиры для своей деятельности.

Коммуникация с обществом.

Послания служат важным каналом коммуникации между Президентом и гражданами, позволяя доносить до широкой аудитории главные приоритеты государственной политики.

Важные темы, регулярно поднимаемые в посланиях, включают:

- экономическое развитие: индустриализация, диверсификация экономики, поддержка предпринимательства;

- социальная политика: здравоохранение, образование, социальная защита;

- политические реформы: модернизация государственного управления, укрепление местного самоуправления;

- безопасность и внешняя политика: национальная безопасность, международное сотрудничество.

Ежегодные послания способствуют формализации политического курса через:

- институционализацию задач, т.к. основные положения посланий становятся основой для государственных программ и законодательных инициатив;

- мониторинг и отчётность, т.к. реализация задач, поставленных в посланиях, регулярно отслеживается, что повышает уровень ответственности государственных органов;

- адаптацию к новым вызовам, т.к. послания позволяют оперативно корректировать политический курс в ответ на изменения внутренней и внешней среды.

Прикладные политические исследования играют ключевую роль в процессе подготовки ежегодных посланий Президента. Их значимость обусловлена несколькими аспектами:

Выявление общественных ожиданий и потребностей.

Прикладные исследования позволяют определить актуальные запросы и ожидания различных слоёв общества. Использование опросов, фокус-групп и анализа общественного мнения помогает выявить наиболее острые проблемы, требующие решения на государственном уровне.

Формирование доказательной базы.

Сбор и анализ данных обеспечивает основу для разработки обоснованных решений и приоритетов, которые включаются в текст послания. Это позволяет повысить уровень доверия к заявленным инициативам.

Моделирование последствий политических решений.

Использование методов прогнозирования и моделирования помогает оценить возможные социальные, экономические и политические последствия принимаемых решений. Это снижает риск непредвиденных последствий и повышает эффективность реализации поставленных задач.

Мониторинг и оценка эффективности.

Прикладные исследования играют важную роль на этапе оценки выполнения задач, поставленных в предыдущих посланиях. Анализ эффективности позволяет скорректировать подходы и определить новые приоритеты.

Усиление взаимодействия с гражданским обществом.

Интеграция результатов исследований, проводимых независимыми экспертами и аналитическими центрами, способствует повышению прозрачности и инклюзивности процесса подготовки посланий. Это укрепляет диалог между властью и обществом.

Несмотря на значимость института ежегодных посланий, существуют определённые проблемы и вызовы, требующие внимания:

Механизмы реализации.

Одной из главных проблем является сложность реализации задач, обозначенных в посланиях. Часто возникают пробелы между стратегическим планированием и практической реализацией. Органы государственной власти сталкиваются с недостатком ресурсов, кадровой компетенции или координации для выполнения поставленных задач. Например, программа «Цифровой Казахстан» встретила трудности в обеспечении необходимой инфраструктуры в сельских районах. Это показывает важность учёта региональных различий и доступности ресурсов.

Риск декларативности.

Некоторые положения посланий остаются декларативными и не получают достаточной реализации на практике. Это может быть связано с отсутствием чётких индикаторов оценки эффективности или недостаточным вниманием к вопросам исполнения на местах. Например, задачи по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, озвученные в посланиях, часто сталкиваются с ограничениями бюджетного финансирования в регионах.

Ограниченная обратная связь.

Слабая вовлечённость гражданского общества в обсуждение и реализацию задач, поставленных в посланиях, ограничивает их эффективность. Обратная связь от граждан и экспертов зачастую носит формальный характер, что снижает качество принимаемых решений. В качестве примера можно привести низкий уровень участия населения в обсуждении экологических инициатив, таких как развитие зелёной энергетики

Политическая и экономическая нестабильность.

Изменения во внутренней или внешней среде, такие как экономические кризисы или геополитические вызовы, могут мешать достижению поставленных целей. Это требует от органов власти оперативной адаптации и пересмотра приоритетов. Примером может служить пандемия COVID-19, которая потребовала значительных корректировок в приоритетах, ранее озвученных в посланиях.

Отсутствие долгосрочной преемственности.

В некоторых случаях реализуемые задачи теряют актуальность или заменяются новыми инициативами, что приводит к фрагментации стратегического курса и снижению доверия общества к государственным институтам. Например, программы по индустриализации, начатые в 2010-х годах, сталкивались с трудностями в интеграции с более поздними инициативами по цифровизации

Институт ежегодных посланий Президента Республики Казахстан является важным элементом политической системы страны, способствующим формализации и реализации стратегического курса. Для повышения его эффективности необходимо продолжать совершенствовать механизмы реализации задач, усилить коммуникацию с гражданским обществом и обеспечить больший уровень прозрачности и подотчётности. Ежегодные послания остаются мощным инструментом государственного управления, обеспечивающим консолидацию усилий всех институтов власти и общества на пути к устойчивому развитию.

 

---

^[153]Конституция Республики Казахстан https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029. Дата обращения 25.01.2025

^[154]Конституционный закон РК от 26 декабря 1995 года «О Президенте Республики Казахстан» https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1004068&sub_id=190000&pos=279;-54#pos=279;-54. Дата обращения 25.01.2025

^[155]Указ Президента Республики Казахстан от 27 апреля 2010 года № 976 «Об утверждении Правил подготовки и реализации послания, работы с актами и поручениями Президента Республики Казахстан и осуществления контроля за их исполнением, проведения мониторинга нормативных правовых указов» https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30654780&pos=2;-106#pos=2;-106. Дата обращения 25.01.2025

^[156]Мухамеджанов Э. Б. К вопросу о правовой природе Послания Президента народу Казахстана https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36906371&pos=5;-106#pos=5;-106. Дата обращения 25.01.2025

^[157]Тулеуов А.С. Правосознание Президента Республики Казахстан как источник права. Обоснованно? https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36779276&pos=6;-106#pos=6;-106. Дата обращения 25.01.2025