Выборы являются уникальным инструментом легитимации власти, посредством их народ определяет своих представителей мандатом на осуществление своих суверенных прав. Субъективное избирательное право гражданина – это не только участие в голосовании при выборе кандидата на определенную должность, но и пассивное избирательное право – право быть избранным, выдвигаться в установленном порядке в качестве кандидата на выборную должность.

Современное казахстанское законодательство о выборах состоит из блока нормативных правовых актов, регулирующих различные аспекты электоральных отношений и процессов. Оно обширно и разнообразно по своему составу. В последние годы принято достаточно много нормативных правовых актов, регулирующих сферу избирательных отношений. В избирательное законодательство входят не только специальные нормативные акты, посвященные выборам в конкретные органы государственной власти, но и акты, регулирующие избирательные права граждан, принципы избирательного права, а также отдельные стадии избирательного процесса.

Конституционная норма п.2 ст.3 «народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы»^[158] является одной из основ конституционного строя государства, устанавливая приоритетное место выборов в системе демократических институтов государства. Участие народа в «решении наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте» – основополагающий принцип деятельности Республики.

Система источников избирательного права в Республике Казахстан представлена на рисунке 14.4.1

 

Рисунок 14.4.1 – Система источников избирательного права в Республике Казахстан

 

 

Статья 33 Конституции Республики Казахстан гарантирует гражданам, достигшим 18 лет, право участвовать в выборах и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также принимать участие в республиканских референдумах. Это право распространяется на всех граждан, независимо от их происхождения, социального положения, пола, расы, национальности, языка, религиозных убеждений, места жительства и других факторов. Исключение составляют граждане, признанные судом недееспособными или отбывающие наказание в местах лишения свободы по решению суда. Согласно Конституции и соответствующим законам, выборы Президента, депутатов Мажилиса Парламента, маслихатов и акимов проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права с тайным голосованием.

Президент Республики Казахстан избирается на семь лет. Кандидатом в Президенты может стать гражданин Республики Казахстан, родившийся на территории страны, не младше 40 лет, владеющий государственным языком, проживающий в Казахстане последние 15 лет, имеющий высшее образование и не менее пяти лет опыта работы на государственной службе или на выборных должностях.

Парламент Республики Казахстан состоит из двух палат: Сената и Мажилиса. Сенат формируется из 50 депутатов. 40 из них избираются по два человека от каждой области, городов республиканского значения и столицы, и половина депутатов переизбирается каждые три года. 10 депутатов Сената назначаются Президентом, пять из которых – по предложению Ассамблеи народа Казахстана. Для избрания в Сенат кандидат должен быть старше 30 лет, иметь высшее образование, стаж работы не менее пяти лет и проживать в соответствующей области или городе республиканского значения последние три года. Срок полномочий депутатов Сената составляет шесть лет.

Мажилис Парламента состоит из 98 депутатов. 69 депутатов избираются от политических партий по единому общенациональному избирательному округу, а 29 – по одномандатным избирательным округам. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее 25 лет. Срок полномочий депутатов Мажилиса – пять лет.

Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права с тайным голосованием сроком на пять лет. Для маслихатов областей, городов республиканского значения и столицы применяется смешанная избирательная система: половина депутатов избирается по пропорциональной системе, а другая половина – по одномандатным избирательным округам. В маслихаты районов и городов областного значения выбираются депутаты по одномандатным округам. Кандидат в депутаты маслихатов должен быть гражданином Казахстана, достигшим 20 лет.

Акимы районов, городов областного значения, городов районного значения, сел, поселков и сельских округов избираются на четыре года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права с тайным голосованием. Кандидат должен быть гражданином Республики Казахстан, не младше 25 лет, соответствовать требованиям законодательства и Закону о местном государственном управлении и самоуправлении.

С момента обретения независимости в 1991 году избирательное законодательство Казахстана претерпело значительные изменения. Одним из ключевых шагов стало введение смешанной избирательной системы для выборов в маслихаты и Мажилис Парламента в 2023 году. Смешанная система объединяет элементы пропорционального и мажоритарного голосования, что направлено на обеспечение более широкого представительства политических партий и независимых кандидатов.

Например, в ходе выборов 2023 года наблюдалось увеличение конкуренции среди независимых кандидатов, что стало результатом перехода к смешанной системе. Однако это сопровождалось критикой со стороны гражданского общества из-за сложностей в регистрации кандидатов.

Одной из важнейших реформ последних лет стало введение прямых выборов сельских и районных акимов. Эта инициатива направлена на усиление роли местного самоуправления и повышение подотчетности руководителей перед населением. В 2021 году в пилотных регионах страны прошли первые прямые выборы акимов. Несмотря на положительный отклик от населения, были зафиксированы случаи использования административного ресурса, что вызвало общественное недовольство.

Казахстанское законодательство предусматривает значительные полномочия для избирательных комиссий, которые отвечают за организацию выборов. Однако вопросы их независимости и прозрачности остаются актуальными. Дополнительно, внедрение технологий электронного голосования вызывает как интерес, так и опасения по поводу безопасности и достоверности данных.

Конфликтные инциденты в избирательном процессе Казахстана чаще всего связаны с:

- недостаточной прозрачностью избирательных процедур. Это касается как предварительного этапа (регистрация кандидатов и избирателей), так и итоговых стадий (подсчет голосов и объявление результатов);

- ограничениями в регистрации кандидатов. Процедуры регистрации кандидатов нередко подвергаются критике за избыточные требования или использование административных рычагов для исключения неугодных кандидатов;

- использованием административного ресурса. Давление на избирателей, контроль над медиа и манипуляции на этапе агитации являются распространенными причинами конфликтов.

Например, на выборах 2019 года наблюдатели и международные организации зафиксировали случаи препятствий работе независимых наблюдателей, что вызвало общественные протесты в крупных городах.

Проблемы прозрачности проявляются на всех этапах избирательного процесса. Отсутствие независимых наблюдателей на ключевых участках, закрытость подсчета голосов и недостаточная информированность граждан о правах и процедурах усиливают недоверие к итогам выборов. Например, в ходе выборов в маслихаты в 2021 году гражданские активисты жаловались на недостаток информации о деятельности избирательных комиссий, что породило подозрения в фальсификациях. Отсутствие видеонаблюдения и открытых отчетов также усилило напряженность.

Негосударственные организации и инициативные группы играют ключевую роль в мониторинге выборов, повышении правовой грамотности населения и контроле за выполнением норм законодательства. Однако их деятельность часто сталкивается с административными ограничениями, включая сложные процедуры аккредитации, ограничение доступа к избирательным участкам и давление со стороны властей. Например, в 2022 году несколько НПО, занимавшихся подготовкой наблюдателей, столкнулись с трудностями при получении разрешений на участие в выборах. Некоторые из них подверглись проверкам и обвинениям в нарушении законодательства о НПО, что снизило их активность.

Внедрение электронного голосования вызывает как позитивные ожидания, так и опасения. Граждане выражают сомнения в безопасности данных и достоверности подсчета голосов. Также возникают технические сбои, которые могут стать поводом для конфликтов.

Практика изменения границ избирательных округов (джерримендеринг) может использоваться для создания преимуществ для определенных партий или кандидатов, что также провоцирует конфликты.

Факторы конфликтов в избирательном процессе Казахстана:

- политический процесс в Казахстане включает различные уровни взаимодействия и конкуренции, от локального до национального. На локальном уровне конфликты чаще всего связаны с борьбой за должности акимов и депутатов маслихатов. Например, прямые выборы сельских акимов нередко сопровождаются напряжением между различными социальными группами, каждая из которых стремится продвинуть своего кандидата.

На национальном уровне ключевые конфликты связаны с деятельностью политических партий и их борьбой за доминирование в парламенте. Особенности политической культуры Казахстана, такие как патерналистские ожидания от власти, усиливают конфликтность, поскольку граждане нередко воспринимают выборы как механизм распределения ресурсов, а не как способ формирования представительных органов;

- институциональная среда Казахстана оказывает значительное влияние на политические конфликты. Например, недостаточная независимость судов делает разрешение избирательных споров затруднительным. Нередко судебные органы оказываются под давлением исполнительной власти, что подрывает доверие к их решениям.

Слабость политических партий также усиливает конфликтность. Многие партии в Казахстане строятся вокруг лидеров, а не идеологий, что приводит к персонализации политики и снижает уровень партийной конкуренции. В результате избиратели нередко оказываются без реального выбора, что вызывает недовольство;

- социально-экономические диспропорции между регионами страны являются важным фактором политических конфликтов. В сельских районах, где уровень жизни ниже, избиратели чаще выражают недовольство результатами выборов, считая, что их интересы игнорируются. Это усиливается миграцией из сельской местности в города, что создает дополнительные вызовы для электоральной системы, включая изменение состава избирателей в конкретных округах;

- медиа, особенно социальные сети, играют важную роль в формировании политического контекста. С одной стороны, они служат платформой для выражения недовольства и обсуждения проблем, с другой – усиливают поляризацию общества. В условиях ограничений на деятельность независимых СМИ и давления на журналистов конфликты получают одностороннее освещение, что часто приводит к эскалации напряженности. Например, в период выборов 2022 года некоторые инциденты, такие как удаление агитационных материалов оппозиционных кандидатов, получили широкую огласку в социальных сетях, что вызвало массовую критику и акции протеста.

Избирательное законодательство Казахстана находится в процессе трансформации, направленной на демократизацию и повышение эффективности политической системы. Однако конфликты, сопровождающие избирательный процесс, подчеркивают необходимость укрепления независимости избирательных комиссий, повышения прозрачности и доступности избирательных процедур, развития гражданского общества и поддержки независимого наблюдения.

Реализация этих мер позволит минимизировать конфликты и укрепить доверие граждан к избирательной системе, что станет важным шагом на пути к устойчивой демократизации Казахстана.

 

---

^[158] Конституция Республики Казахстан https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029. Дата обращения 25.01.2025