Число фаз политико-управленческого цикла у разных авторов колеблется от пяти (Дж. Андерсон) до восемнадцати (И. Дрор), хотя чаще всего речь идет о разбивке отдельных этапов на более дробные периоды. Английский политолог Уильяма Дженкинса в своей работе «Политический анализ Политическая и организационная перспективы» (1978) выделил семь фаз политико-управленческого цикла:

- инициацию решения;

- анализ информации;

- заключение;

- решение;

- его осуществление;

- оценка результатов;

- завершение цикла.

Двое других английских ученых Б. Хогвуд и Л. Ганн в труде «Политический анализ для реального мира» (1984 г.) выделили на этот раз уже девять этапов принятия решений:

- решение о том, что надо принимать решение;

- решение, как надо принимать решение;

- определение вопроса;

- прогнозирование;

- формулировка целей и приоритетов;

- анализ альтернатив;

- осуществление политики, её мониторинг и контроль;

- оценка и обзор;

- утверждение результатов, преемственность и завершение цикла^[24].

В более современных публикациях по моделированию политико-управленческого цикла число основных фаз стабилизировалось и сократилось, будучи редуцировано до пяти или шести этапов. В качестве одного из наиболее популярных вариантов построения модели политико-управленческого цикла выступает пятифазовая конструкция, разработанная американскими политологами Джеймсом Андерсоном и Уильямом Данном еще в 1970-80-е годы:

- построение политической повестки дня и выделение приоритетных проблем;

- разработка адекватных и допустимых альтернатив решения, отражающих проекты возможных действий;

- выбор оптимального варианта и официальное утверждение политического решения, которое придает ему легитимную силу;

- осуществление (или реализация) решения в политической практике, связанное в основном с работой административно-исполнительного аппарата;

- оценка полученных результатов со стороны правительства для определения последствий и эффективности принятых и исполненных публичных решений^[25].

Обобщая опыт предыдущих экспертов, можно выделять несколько ключевых фаз политико-управленческого цикла, которые представляют собой взаимосвязанные этапы процесса разработки, принятия и реализации государственных решений. Среди них выделяются: «анализ ситуации», «принятие решения» и «политико-управленческое воздействие». Каждая из этих фаз имеет свои особенности и взаимосвязи, которые важны для эффективного функционирования государственной политики.

Анализ ситуации.

В этой фазе государственные органы, аналитические центры, исследовательские организации и политические акторы занимаются сбором информации о проблеме, требующей решения. Анализ ситуации включает исследование текущего состояния дел в определённой сфере, выявление проблем, а также оценку факторов, которые могут влиять на принятие решения.

Основные элементы:

- сбор данных. Анализируется ситуация на основе фактической информации (статистика, отчёты, опросы общественного мнения, экспертные оценки);

- выявление проблемы. Определяется существующая проблема или несколько проблем, требующих политического вмешательства;

- оценка альтернатив. Осуществляется прогнозирование возможных сценариев развития ситуации и их последствий для общества, экономики и политической системы;

- анализ рисков. Оцениваются потенциальные риски и проблемы, которые могут возникнуть в результате реализации политики.

Качественный анализ ситуации служит основой для принятия правильного решения. Ошибки или недочёты на этом этапе могут привести к принятию неэффективных или даже вредных для общества решений.

Принятие решения.

На фазе принятия решения государственные органы и политические акторы выбирают конкретный курс действий на основе информации, полученной в ходе анализа ситуации. Это ключевой момент, когда определяются цели и задачи, которых следует достичь в рамках государственной политики.

Основные элементы:

- формулирование целей. На основе анализа ситуации разрабатываются конкретные цели, которые необходимо достичь;

- определение стратегии. Выбираются конкретные меры и пути достижения поставленных целей;

- оценка политической поддержки. Политические акторы (партии, депутаты, группы влияния) обсуждают и договариваются по поводу реализации предложенных мер. Важную роль играет политическая воля и поддержка, необходимая для принятия решения;

- заключительное голосование или указ. Окончательное решение утверждается либо через голосование в парламенте, либо через указ президента, либо иными административными методами.

Решение принимается на основе анализа ситуации и направляет дальнейшие действия на фазе политико-управленческого воздействия. Неэффективное или неполное решение может привести к проблемам на этапе его реализации.

Политико-управленческое воздействие.

Эта фаза включает реализацию принятого решения и управление процессом его выполнения. Политико-управленческое воздействие направлено на достижение поставленных целей через конкретные действия государственных органов, распределение ресурсов и контроль за выполнением политики.

Основные элементы:

- внедрение политики. Административные структуры начинают выполнение мер, определённых в принятом решении. Это включает разработку программ, инструкций и распоряжений для подчинённых органов власти;

- координация действий. Различные государственные и административные органы координируют свои действия, чтобы эффективно реализовать план.

- ресурсное обеспечение. Распределяются необходимые материальные, финансовые и кадровые ресурсы для выполнения программы;

- контроль и мониторинг. Осуществляется постоянный контроль за процессом выполнения политики, анализируется достижение целей, предусмотренных решением.

Политико-управленческое воздействие тесно связано с фазой принятия решения, так как реализует разработанную стратегию. В свою очередь, результаты этого воздействия могут стать основой для дальнейшего анализа ситуации и корректировки политики.

Эти фазы взаимосвязаны и составляют единый процесс, где каждая из них влияет на другие. Например, недостаточный анализ ситуации может привести к неправильному выбору решений, что негативно скажется на реализации политики. Кроме того, в ходе выполнения политико-управленческого воздействия могут выявиться новые проблемы, которые потребуют возвращения к фазе анализа ситуации и пересмотра решений.

Таким образом, структура политико-управленческого цикла представляет собой динамическую и взаимозависимую систему, в которой успех каждого этапа зависит от точности и эффективности предыдущих действий.

 

---

^[24] Jenkins W. Policy Analysis: А Political and Organizational Perspective. – L., 1978. – Р. 17; Hogwood 8., Gunn L. Policy Analysis for the Real World. – L., 1984. – Р. 4.

^[25] Anderson 1. Public Policymaking: An lntroduction. – Boston, 1994. – Р. 37; Ounn W. Public Policy Analysis: An lntroduction. Englewood Cliffs. – 1994. – Р. 17.