В литературе по проблемам принятия решений субъект называется лицом, принимающим решения (ЛПР). Соответственно оказывается, что ЛПР может быть индивидуальным или коллективным. В качестве коллективного ЛПР могут выступать коллегиальные органы принятия решений (например, парламент, правительство, совет директоров, правление компании, другие структуры). Индивидуальные субъекты могут спорить между собой, предлагать различные варианты решений, но принятое коллегиальное решение защищается соответствующими регламентами организаций.

Вместе с тем принятое или принимаемое решение – это всегда чье-нибудь решение. Даже если при принятии решения проводились математические расчеты, использовались какие-то объективные данные, оно все равно сохраняет качественный и в этом смысле индивидуализированный характер. Решение зависимо от конкретного ЛПР и конкретной реальности с множеством контекстов, ее характеризующих^[39].

Процесс принятия решений невозможно свести к полной объективности, исключающей влияние субъективных точек зрения, эмоций или политической и социальной конъюнктуры. Для глубокого понимания этого процесса необходимо учитывать личностную, субъектную позицию участников. Это требует осознания субъективной составляющей процесса принятия решений и значимости роли субъекта, принимающего решение.

Объективность любого решения неизбежно включает в себя элементы субъективности лица, принимающего решение (ЛПР). Индивидуальный опыт ЛПР может содержать общезначимые аспекты, но его уникальность всегда выходит за рамки универсальных принципов. Таким образом, руководитель и организация формируют единую целостную систему.

Каждое решение, даже принятое коллегиально, остается уникальным, отражающим особенности участвующих субъектов. Поэтому характер любой организации во многом определяется личностью ЛПР. Более того, организации часто формируются с учетом индивидуальных качеств руководителя. Если же решение принимается коллегиальным органом (например, советом директоров или правлением), то облик организации зависит как от индивидуальных черт каждого участника, так и от личностных характеристик лидера этого органа.

Политические решения принимаются различными агентами, которые можно разделить на институциональные «центры принятия решений» и индивидуальных «лиц, принимающих решения (ЛПР)». Эти категории взаимосвязаны и вместе формируют основу для разработки и реализации государственной политики.

Центры принятия решений.

Центры принятия решений – это институциональные структуры, в которых разрабатываются и принимаются политические решения. Они формируют рамки, в которых действуют ЛПР, обеспечивая необходимую базу для коллективного обсуждения и согласования действий.

Государственные органы.

- исполнительная власть: правительства, министерства, администрации. Например, министерство финансов разрабатывает бюджетную политику, правительство утверждает ее и направляет в парламент;

- законодательная власть: парламенты, конгрессы. Эти органы утверждают законы, формирующие политику, например, в социальной или экономической сфере;

- местные органы управления: региональные советы, маслихаты. Участвуют в принятии решений, касающихся локальных вопросов.

Международные организации.

Формируют наднациональные рамки для принятия решений.

Например, ООН разрабатывает глобальные политические резолюции. Европейский союз согласовывает общую политику в экономике и внешних отношениях.

Политические партии и коалиции.

- определяют идеологию и стратегические направления политики; 

- участвуют в создании коалиций, которые влияют на принятие решений в парламенте или правительстве.

Экспертные и аналитические центры (Think Tanks).

Публичные организации, осуществляющие исследовательскую, прогнозную и консультационную деятельность по государственным, коммерческим или некоммерческим контрактам, преимущественно в области политической деятельности и оценки результатов и возможных последствий политических решений^[40]. Проводят исследования и предоставляют рекомендации для принятия решений. Например, RAND Corporation в США, Институт мировой экономики и политики (Казахстан).

Типология аналитических центров позволяет выделить их различия: государственные или квази-государственные структуры, тесно взаимодействующие с государством, обслуживающие его интересы и финансируемые из бюджета, и независимые аналитические центры. В случае последних ключевым вопросом остается их степень независимости – будь то от государства, доноров, финансовая, политическая, академическая или идеологическая автономия. Классификации таких центров этим не исчерпываются. Существуют, например, центры при университетах, а также форматы вроде «think-and-do-tanks» и «advocacy tanks», которые совмещают исследовательскую деятельность с активизмом, работой НПО и даже политическим лоббированием.

В Казахстане представлены практически все перечисленные типы аналитических центров, хотя их поле остается ограниченным как по количеству организаций, так и по уровню их активности. Большинство из них сосредоточены в Астане и Алматы и в той или иной степени связаны с государственными структурами.

«Think-and-do-tanks» нередко выполняют роль наблюдателей или «сторожевых псов» («watchdogs»), отслеживая процессы принятия политических решений и реализацию реформ. Помимо этого, они занимаются консультированием населения по вопросам реформ и ведут проектную деятельность. В Казахстане аналитические центры этого типа, независимые от государства и работающие, например, в области прав человека и верховенства права, часто сотрудничают с международными организациями, включая специализированные НПО.

Функций аналитических центров:

- консультирование (Advisory). Эта функция направлена на разработку практических рекомендаций для решения конкретных политических задач. Эксперты сосредотачиваются на четко обозначенных проблемах и стремятся предложить рациональные, непредвзятые решения, не опираясь на идеологические установки;

- оппозиция политическим решениям. Данный тип деятельности включает критику политического курса или отдельных решений, принимаемых правящей элитой или партиями. В рамках этой функции аналитические центры предлагают альтернативные сценарии развития или варианты решений, ставя под сомнение существующую стратегию;

- легитимация политического курса. Эта функция направлена на подтверждение правильности принятых политических решений, особенно в кризисные периоды, выполняя роль инструмента кризисного управления. Она также важна для укрепления политической стабильности и общественной поддержки даже в условиях отсутствия кризиса.

Лица, принимающие решения (ЛПР).

ЛПР – это конкретные люди, на которых лежит ответственность за выбор, утверждение и реализацию политических решений. Они действуют в рамках, задаваемых центрами, но их личностные качества и мотивы часто определяют содержание и эффективность решений.

Политические лидеры (главы государств, премьер-министры, лидеры партий). Их решения формируют стратегический курс страны. Например, президент, подписывающий закон или вводящий чрезвычайное положение, премьер-министр, разрабатывающий экономическую стратегию.

Высшие чиновники (министры, советники, руководители ведомств). Они детализируют и реализуют стратегические решения, принимаемые политическими лидерами. Например, министр образования утверждает образовательные стандарты.

Депутаты и сенаторы. Представители законодательной власти, которые принимают законы через голосование. Например, депутат голосует за законопроект о налоговой реформе.

Судебные органы. Судьи, принимающие решения, влияющие на политику, например, конституционные суды. Например, Конституционный суд отменяет неконституционный закон.

Общественные лидеры и лоббисты. Представляют интересы определенных групп, оказывая давление на центры и ЛПР. Например, лоббист продвигает интересы бизнеса в сфере энергетики.

Особенности ЛПР:

- принятие решений основывается на их знаниях, ценностях, интуиции и личном опыте;

- эмоции и субъективность могут влиять на процесс, что делает каждое решение уникальным;

- личность ЛПР определяет стиль управления и особенности функционирования системы.

Центры предоставляют институциональную базу и задают формальные правила, в рамках которых действуют ЛПР. Однако именно ЛПР принимают окончательные решения, от которых зависит реальный курс политической системы. Например, Президент (ЛПР) выдвигает законопроект, который затем обсуждается и утверждается Парламентом (центр).

Таким образом, агенты политических решений включают как институциональные структуры (центры), так и конкретных людей (ЛПР). Результат принятия решений зависит от их взаимодействия: центры задают рамки, а ЛПР формируют и реализуют стратегию. Эффективность системы определяется балансом между формальной структурой и индивидуальными качествами ЛПР.

 

---

^[39] Сорина Г. В., Виноградов М. В. Субъект принятия решений: становление и деятельность / Ценности и смыслы. – 2013. – С. 62.

^[40]Дипломатический словарь. http://diplomaticdictionary.com/dictionary/%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5-%D0%B8%D0%BB%D0%B8-%D0%BC%D0%BE%D0%B7%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B5-%D1%86%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%80%D1%8B-think-tanks/ Дата обращения 19.11.2024