Стратегическое планирование – это механизм управления, направленный на достижение приоритетных целей государства, включающий процессы целеполагания, прогнозирования и планирования социально-экономического развития страны.

В 2000-2010-е годы стратегическое планирование в обновленном виде, учитывающем усиление взаимозависимости мировой экономики и цифровизацию госуправления, прочно закрепилось в управленческой практике ведущих развитых стран, таких как США, Франция, Япония, Южная Корея и Китай. На макро-, мезо- и микроуровнях эти страны эффективно решают ключевые социально-экономические задачи, включая ускоренную реиндустриализацию на новой технологической основе и инновационное развитие, опираясь на методы стратегического планирования, долгосрочного прогнозирования, системной оценки рисков и программного управления. Опыт этих стран показывает, что необходимость государственного регулирования экономики становится особенно острой в периоды кризисов, требующих структурных преобразований и глубокой модернизации.

Качественно новое состояние системы стратегического планирования предполагает^[95]:

- сочетание четких долгосрочных приоритетов c гибкостью и динамизмом в оценке текущей ситуации и принятии требуемых решений;

- полноту, согласованность и непротиворечивость поставленных целей и задач;

- согласованность запланированных мероприятий по иерархии, срокам, ресурсному обеспечению и исполнителям;

- выстраивание системы управления, ориентированной на конечные общественно значимые результаты и опирающейся на широкую поддержку различных социальных групп, заинтересованных в реализации стратегических документов;

- оценку вклада каждого ведомства, госкорпораций, институтов развития, регионов в достижение необходимых результатов.

Основными принципами Системы государственного планирования являются^[96]:

- человекоцентричность – направленность целей, задач и индикаторов результатов на улучшение качества жизни и повышение благосостояния населения;

- прозрачность – обсуждение проектов документов Системы государственного планирования с субъектами частного предпринимательства, Национальной палатой предпринимателей, экспертными советами, гражданским обществом, а также публикация итогов их реализации, за исключением положений, содержащих информацию ограниченного доступа;

- результативность (приоритет сущности над формой) – главенство конкретного и измеримого результата над формой работы по его достижению;

- эффективность – достижение целей, целевых индикаторов, задач и показателей результатов на основе современных технологических решений с наименьшими затратами ресурсов;

- согласованность – скоординированная деятельность участников системы, обеспечивающая достижение результатов;

- реалистичность – определение целей и задач, исходя из возможностей их достижения в установленные сроки, с учетом рисков и ресурсных ограничений в среднесрочном периоде;

- управленческая ответственность – недопустимость передачи принятия решений и согласования вопросов, входящих в сферу компетенций конкретного руководителя, на вышестоящий уровень и коллегиальным органам, в том числе при риске недостижения целевых индикаторов и показателей результатов;

- преемственность – последовательность в разработке и реализации документов стратегического планирования участниками государственного планирования с учетом результатов реализации ранее принятых документов государственного планирования и этапов реализации документов государственного планирования на долгосрочный период;

- управленческая гибкость – самостоятельность участников в выборе и пересмотре подходов достижения целей и задач.

При государственном стратегическом планировании решаются ключевые задачи, влияющие на характер экономических преобразований, устойчивость экономики, уровень жизни населения, обороноспособность страны и другие важные аспекты. При этом конечные результаты не фиксируются строго, а определяются в рамках заданных предельных границ по величине и срокам. Характер задач определяется стратегическими целями, поставленными органами управления, и именно эти цели задают основные направления и содержание планирования. Основная цель стратегического планирования – построение модели будущего развития государства или другого объекта. Обычно разрабатывается несколько альтернативных моделей, из которых выбирается одна, наиболее соответствующая политической ситуации, целям развития и задачам экономической устойчивости.

Стратегическое планирование – это адаптивный процесс, включающий регулярную корректировку принятых решений, оформленных в виде программ, прогнозов, планов и мер. Эти корректировки осуществляются ежегодно на основе контроля и анализа изменений в экономике страны, государств-партнеров и мировом сообществе. Цель заключается в том, чтобы обеспечить обоснованность оперативных и текущих управленческих решений не только в условиях текущей конъюнктуры, но и с учетом долгосрочной перспективы. Поскольку стратегические планы охватывают относительно длительный период – до 20-25 лет и более, и имеют дело с комплексными объектами и значительной неопределенностью, стратегическое планирование выполняет функцию активного прогноза, применяя соответствующие методы прогнозирования.

Основные этапы стратегического планирования в государственном управлении:

Давайте более подробно разберем основные этапы стратегического планирования в государственном управлении:

Анализ текущего состояния.

- оценка внутренней среды. Включает анализ социально-экономического положения, уровня инфраструктуры, демографических характеристик и ресурсов страны или региона. Важно выявить сильные и слабые стороны, определить уровень готовности и потенциала для достижения поставленных целей;

- анализ внешней среды. Исследуются политические, экономические, социальные и технологические факторы (PEST-анализ), а также глобальные и региональные тенденции, которые могут повлиять на внутреннее развитие. Проводится оценка возможных угроз и возможностей;

- сбор данных и исследований. Осуществляется сбор статистических данных и проведение исследований для получения точной информации о текущем состоянии, что позволяет сформировать объективное представление о ситуации и выделить ключевые проблемные зоны.

Определение миссии и видения.

- формулировка миссии. Миссия определяет основное назначение и смысл существования государства или его отдельных институтов. Она подчеркивает общие цели, такие как повышение благосостояния граждан, обеспечение стабильности и устойчивости;

- формирование видения. Видение – это долгосрочная перспектива развития, картина будущего, к которому стремится государство. Видение должно быть вдохновляющим, амбициозным, но в то же время реалистичным и достижимым. Например, в Казахстане стратегическое видение часто описывается в виде концепций и целей к конкретному году, таких как «Казахстан – 2050»;

- установление ценностей. Закрепляются основные принципы и ценности, которые будут направлять процессы и решения на всех уровнях управления, такие как подотчетность, открытость, социальная справедливость и устойчивое развитие.

Постановка целей и задач.

- разработка SMART-целей. Каждая цель должна быть конкретной, измеримой, достижимой, релевантной и ограниченной во времени (SMART). Примеры целей включают повышение уровня занятости на определенный процент или снижение бедности к установленному сроку;

- иерархия целей и задач. Определяются стратегические цели (долгосрочные приоритеты) и тактические задачи (короткосрочные шаги для достижения стратегических целей). Задачи формулируются для отдельных государственных органов и ведомств, чтобы каждый сектор имел четкое представление о своих обязанностях;

- учет приоритетов. Важно выделить ключевые задачи, которые имеют первостепенное значение для государства, и распределить их по уровням срочности и значимости, так как ресурсов всегда ограничено.

Определение стратегий и политик.

- выбор стратегических направлений. Определяются сферы, в которых будут приложены основные усилия, такие как экономическое развитие, образование, здравоохранение, инфраструктура и экология. Каждая сфера требует отдельного подхода и набора политик;

- разработка политик. Формируются конкретные политики и стратегии для реализации поставленных целей. Например, для достижения экономического роста могут разрабатываться программы поддержки бизнеса, развития инноваций или увеличения экспортного потенциала;

- обеспечение ресурсов и координация. Определяются источники финансирования (государственный бюджет, гранты, кредиты), а также привлекаются соответствующие кадры и эксперты. Важным аспектом является межведомственная координация для слаженной реализации стратегий.

Разработка программ и проектов.

- создание планов действий. Разрабатываются конкретные программы и проекты для каждого направления стратегического плана. Например, программа модернизации инфраструктуры или проект по цифровизации госуслуг;

- определение индикаторов эффективности. Устанавливаются количественные и качественные индикаторы, по которым будет отслеживаться успешность реализации проекта или программы. Индикаторы могут включать показатели экономического роста, занятости, уровня бедности и удовлетворенности населения;

- назначение ответственных и распределение задач. Каждый проект имеет ответственных исполнителей, четкие временные рамки и ожидаемые результаты, что позволяет избежать дублирования усилий и повысить эффективность выполнения задач.

Мониторинг и оценка.

- мониторинг выполнения. Осуществляется постоянный контроль за ходом выполнения стратегического плана на каждом этапе. Вовлекаются все уровни государственного управления, от местного до национального, чтобы своевременно выявлять отклонения и риски;

- оценка результатов. Проводится периодическая оценка, в ходе которой анализируется достижение целевых показателей, выявляются сильные и слабые стороны, а также возможности для улучшения;

- адаптация и корректировка. Если на этапе мониторинга выявляются проблемы или изменение внешних условий, то план корректируется, чтобы учесть новые вызовы и возможности. Гибкость и адаптация стратегического плана – важные условия успешного его выполнения.

Эти этапы формируют последовательный процесс, который позволяет государству не только реагировать на текущие проблемы, но и планировать свои действия на долгосрочную перспективу, обеспечивая развитие и повышение качества жизни населения.

В процессе стратегического планирования в государственном управлении важно учитывать следующие ключевые аспекты:

- цели должны быть реалистичными и соответствовать возможностям государства. Слишком амбициозные цели могут привести к разочарованию и снижению доверия населения, в то время как слишком легкие задачи не принесут значимых изменений;

- стратегический план должен быть связан с долгосрочными национальными интересами, учитывая при этом текущие политические и экономические реалии. Это включает учет приоритетов, установленных правительством, и политических факторов, которые могут повлиять на выполнение плана;

- важным является привлечение к процессу всех заинтересованных сторон, включая государственные органы, частный сектор, общественные организации и гражданское общество. Это способствует повышению прозрачности и обеспечивает учет интересов разных групп;

- граждане и общественные институты должны иметь доступ к информации о ходе реализации плана. Подотчетность повышает доверие к правительству и позволяет вовремя корректировать проблемы;

- стратегический план должен быть гибким, позволяя вносить корректировки в ответ на изменения внешних и внутренних условий. Например, мировые кризисы или новые экономические возможности могут потребовать пересмотра приоритетов и перераспределения ресурсов;

- государственное стратегическое планирование должно быть направлено не только на краткосрочные успехи, но и на устойчивые долгосрочные результаты, которые принесут пользу будущим поколениям. Это особенно актуально для сфер, связанных с экологией, образованием и инфраструктурой;

- важно реалистично оценить объемы необходимых ресурсов – финансовых, человеческих и технических. Недостаток ресурсов может помешать достижению целей, а их избыточное использование снизит эффективность и приведет к потере общественного доверия;

- планы должны включать анализ рисков и стратегий их минимизации. Это позволяет быстрее реагировать на непредвиденные обстоятельства и снижает вероятность срыва программы;

- стратегическое планирование не должно заканчиваться на стадии разработки; важно внедрить систему регулярного мониторинга и оценки результатов. Постоянное отслеживание и своевременное внесение изменений способствуют поддержанию курса на достижение поставленных целей;

- использование международного опыта может помочь избежать ошибок и улучшить эффективность стратегий. Однако важно адаптировать лучшие практики к национальным реалиям, чтобы они были максимально эффективны;

- во многих случаях стратегические цели требуют сотрудничества между государством и частным сектором. Государственно-частное партнерство может сыграть ключевую роль в реализации крупных инфраструктурных проектов и модернизации экономических отраслей.

Учитывая эти аспекты, государственное стратегическое планирование будет более устойчивым и ориентированным на реальное улучшение условий жизни населения и обеспечение стабильного развития.

Таким образом, стратегическое планирование в государственном управлении является неотъемлемым инструментом, направленным на долгосрочное и устойчивое развитие страны. Оно позволяет государству четко определять приоритеты, адаптироваться к изменяющимся условиям и концентрироваться на достижении ключевых целей, способствующих улучшению качества жизни населения и повышению конкурентоспособности. Эффективное стратегическое планирование основывается на комплексном анализе, реалистичности целей, инклюзивности, подотчетности, гибкости и постоянном мониторинге.

 

Контрольные вопросы

1. Какие виды прикладного политического анализа существуют? Чем они отличаются друг от друга?
2. В чём заключается дескриптивный анализ политических событий?
3. Что такое ситуационная диагностика и каковы ее основные этапы?
4. Какие подходы и методы используются в политическом прогнозировании?
5. Каковы основные этапы стратегического планирования в государственном управлении?

 

Вопросы для обсуждения

1. Какими критериями можно оценить надежность политического прогноза?
2. Какую роль играют гражданское общество и частный сектор в реализации стратегического планирования?

 

Кейсовые задания

 

Кейс 1. Основные виды прикладного политического анализа.

В стране X наблюдается рост общественного недовольства, связанный с экономическими трудностями. Политическая элита поручает аналитической группе провести проблемно-ориентированный анализ и политико-управленческий аудит, чтобы предложить решения.

Индикаторы и параметры:

- уровень общественного недовольства (опросы: 65% считают экономическую политику неэффективной);

- количество протестных акций (10 за последние 3 месяца, участие ~5,000 человек).

- темпы экономического роста (снижение на 2% за год);

- рейтинг доверия к правительству (упал с 40% до 25%).

Задание:

- проанализируйте, какой вид анализа (проблемно-ориентированный или управленческий аудит) лучше подходит для данной ситуации;

- разработайте рекомендации по использованию данных анализа для улучшения экономической политики.

 

Кейс 2. Ситуационная диагностика социальных акторов и политических институтов.

Парламент страны Z находится в состоянии кризиса: партии не могут договориться о бюджете.

Индикаторы и параметры:

Ключевые акторы:

- партия А: 40% мест, выступает за сокращение расходов;

- партия В: 35% мест, требует увеличения социальных расходов;

- независимые депутаты: 25%, разрозненные позиции;

Влияние кризиса:

- замедление экономической активности (рост ВВП упал с 3% до 1%);

- доверие населения к парламенту: снизилось с 50% до 30%.

Задание:

-проведите диагностику позиций основных социальных акторов;

- какие инструменты консенсуса можно использовать для преодоления кризиса?

 

Кейс 3. Политическое прогнозирование

В стране W ожидаются выборы, и партия L хочет спрогнозировать исход кампании.

Индикаторы и параметры:

- рейтинг партии L: 35% (рост на 5% за последние 3 месяца);

- рейтинг оппозиционной партии M: 30% (снижение на 3% за 3 месяца);

- уровень неопределившихся избирателей – 20%;

- ключевые темы кампании: экономика (50%), здравоохранение (30%), экология (20%).

Задание:

- постройте сценарий на основе текущих данных;

- какие действия необходимо предпринять партии L, чтобы привлечь неопределившихся избирателей?

 

 

Кейс 4. Применение сравнительного метода анализа для изучения внедрения цифровых технологий в государственное управление.

Страна K планирует масштабный проект по цифровизации государственного управления. Цель программы – повысить доступность государственных услуг для населения, сократить бюрократию и снизить уровень коррупции. Для разработки стратегии правительство поручает аналитической группе изучить опыт двух стран – M и N, которые уже внедрили цифровизацию.

Данные для анализа:

Страна M.

- уровень цифровизации: 80% государственных услуг переведены в онлайн.

Результаты:

- уровень удовлетворённости граждан – 85%;

- снижение уровня коррупции на 30%;

- время обработки заявок на услуги сократилось в среднем на 40%.

Инфраструктура:

- создана единая цифровая платформа;

- введена система электронной идентификации граждан (70% населения зарегистрировано).

Затраты: $1 млрд.

Основные проблемы: высокие начальные расходы, недостаток цифровой грамотности у 25% населения.

 

Страна N.

Уровень цифровизации: 60% государственных услуг переведены в онлайн.

Результаты:

- уровень удовлетворённости граждан – 70%;

- снижение уровня коррупции: на 15%;

- время обработки заявок на услуги сократилось в среднем на 25%.

Инфраструктура:

- используются отдельные платформы для каждой категории услуг;

- электронная идентификация охватывает только 40% населения.

Затраты: $500 млн.

Основные проблемы: медленная интеграция систем, трудности с доступом в сельских районах.

 

Страна K.

Уровень готовности к цифровизации:

- 50% граждан имеют доступ к высокоскоростному интернету;

- уровень цифровой грамотности: 60% населения обладают базовыми навыками;

- в бюджете предусмотрено $750 млн. на реализацию проекта.

Цели:

- перевести 70% услуг в онлайн за 5 лет;

- достигнуть уровня удовлетворённости граждан в 80%;

- снизить коррупцию на 20%.

Дополнительные условия для анализа:

Политическая ситуация в стране K:

- высокие ожидания общества, но ограниченные финансовые ресурсы;

- сильное влияние оппозиции, критикующей программу за высокую стоимость.

Региональные различия:

- 30% населения живёт в сельской местности, где доступ к интернету ограничен.

- урбанизированные регионы уже используют базовые цифровые услуги, но уровень удовлетворённости граждан – только 50%.

Международное сотрудничество:

- возможность привлечения грантов и технической помощи от международных организаций.

Задание:

- проведите сравнительный анализ моделей цифровизации стран M и N;

- какие элементы инфраструктуры и методов работы можно адаптировать для страны K?

- какие риски связаны с использованием опыта каждой из стран?

Разработайте рекомендации для страны K:

- предложите модель внедрения цифровизации с учётом бюджета и уровня готовности;

- как можно интегрировать цифровые платформы для оптимизации расходов?

- какие меры необходимо принять для повышения цифровой грамотности в сельской местности?

Прогнозируйте эффекты через 5 лет:

- достижимы ли заявленные цели?

- какие дополнительные меры можно внедрить для устойчивого эффекта?

 

---

^[95] Хотулёв Е. Л., Наумов В. Н., Блохин А. А. Вызовы программно-целевого управления: поиск ответов и решений // Научный доклад. Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации. Центр программно-целевого управления. – М., 2019.

^[96] Система государственного планирования в Республике Казахстан от 29 ноября 2017 года. https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000790. Дата обращения 30.10.2024