План

8.1 Понятие и виды социального риска.

8.2 Специфика и структура политического риска.

8.3 Основные методы и методики анализа политических рисков и способы их регулирования.

8.4 Этапы анализа социально-политических рисков.

8.5 Ключевые индикаторы и критерии оценки социально-политических рисков.

 

8.1 Понятие и виды социального риска

Социальные риски, в мировой практике чрезвычайно широкое по объёму и содержанию понятие, включающее в себя любое событие, которое может привести к негативным последствиям для отдельного человека или социальных групп.

В наиболее общем виде социальные риски рассматриваются в концептуальных документах Всемирного банка как любое событие, существенно негативно влияющее на материальное положение индивида, домохозяйства или локального (местного) сообщества. Источниками таких рисков могут выступать естественные события (например, наводнения, техногенные катастрофы и т.п.) или риски могут возникать в результате человеческой деятельности (например, инфляция или безработица как следствие проводимой экономической политики). Риски могут быть единичными или массовыми, уникальными по времени или происходить в совокупности с сопутствующими рисками (комплексными). Кроме того, данные риски могут быть редкими, но несущими катастрофический ущерб благосостоянию, или частыми, но несущими незначительный ущерб. Следствием такого понимания рисков является возникновение концепции управления социальными рисками, выдвинутой Всемирным банком в конце 1990-х гг. XX века ^[97].

Применительно к сфере социальной защиты, для которой понятие «социальные риски» является системообразующим, в мировой практике существует два принципиально отличных подхода, основанных на различном понимании природы социальных отношений.

Первый подход основан на представлении об индивидуальном характере социальных рисков, где массовость наступления страховых случаев есть явление вероятностное. Такой подход характерен для англосаксонской правовой системы и полностью совместим с принципами классического страхования, в рамках которого под социальными рисками понимают сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий. В таких системах социальные риски решают исключительно задачи борьбы с бедностью, а функция компенсации утраченного дохода возлагается на систему классического страхования (иногда носящего обязательный характер). В научной практике данный подход получил наименование «датская (или «англосаксонская» – по названию правовой семьи) модель». Именно она лежит в основе подходов Всемирного банка и иных международных институтов.

Второй подход характерен для стран с континентальной системой права и опирается на представление о социальных рисках как неблагоприятном событии, имеющем социальную природу. В рамках данного подхода событие является не риском, а лишь его внешним индикатором, т.к. обстоятельства, от которых защищает человека обязательное социальное страхование, – это утрата постоянного дохода либо экстраординарные расходы, с покрытием которых человеку сложно справиться самостоятельно. При этом в отличие от классических видов страхования понятие «социальные риски» охватывает как собственно вероятностные события, так и неизбежные или очень вероятные (наступление старости, болезнь, утрата заработка при потере работы и т.п.). В науке этот подход получил название «модель Бисмарка» по имени инициатора создания первой в мире национальной системы обязательного социального страхования немецкого канцлера О. фон Бисмарка.

При рассмотрении социальных рисков можно выделить определенные черты, которые раскрывают их сущность. Например, характерной чертой социальных рисков является их всеобщность, так как они могут затронуть любого гражданина. В качестве примера можно привести временную нетрудоспособность, причины которой часто объективны.

Ключевой особенностью социального риска является вероятность наступления его негативных последствий, которые можно измерить как количественно, так и качественно. Количество рисков позволяет оценить возможные расходы или убытки, а для качественной характеристики применяется теория вероятности, так как риск – это вероятностное событие, которое может наступить или нет, например, старение или смерть кормильца.

К материальной необеспеченности, связанной с физиологическими факторами, относятся такие социальные риски, как болезнь или старость, а с демографическими – рождение и воспитание детей, и с экономическими – безработица. Однако обеспеченные люди, достигшие пенсионного возраста и вышедшие на пенсию, не испытывают последствий этих рисков. В таких случаях социальный риск затрагивает лишь тех, кто, зарабатывая на жизнь, при наступлении риска становится материально необеспеченным.

Социальные риски можно разделить на ожидаемые и неожидаемые. Ожидаемые риски, такие как достижение пенсионного возраста или сокращение штатов, можно предсказать, оценить их последствия и в ряде случаев подготовиться к ним. Неожидаемые риски, как, например, несчастный случай на работе, предугадать невозможно, однако можно учитывать вероятность их наступления.

Еще одной особенностью социальных рисков является возникновение социальной ответственности со стороны государства. Например, в случае безработицы выплачиваются пособия, а службы занятости занимаются трудоустройством; при достижении пенсионного возраста предоставляются пенсии и другие меры социальной поддержки.

Социальные риски можно классифицировать на несколько категорий:

- экономические риски, например, безработица, которая может затронуть как отдельных лиц, так и целые группы, особенно в условиях экономического кризиса или ликвидации предприятия;

- физиологические риски, например, изменения в организме, связанные с возрастом, временной или стойкой потерей трудоспособности, беременностью и родами;

- производственные риски, например, такие как несчастные случаи на работе или заболевания, вызванные длительным воздействием вредных факторов, например, шума, вибрации, пыли или токсичных газов;

- демографические и социальные риски, например, многодетность, неполные семьи, сиротство.

Основными видами социального риска в Казахстане можно назвать:

- бедность. Высокий уровень бедности является серьезным социальным риском, который может привести к социальной напряженности, преступности, наркомании и другим социальным проблемам;

- безработица является одним из наиболее серьезных социальных рисков, поскольку она может привести к ухудшению здоровья, социальной изоляции, алкоголизму и другим социальным проблемам;

- нарушения прав человека являются социальным риском, который может привести к социальной напряженности, конфликтам и даже к насилию;

- неравенство является социальным риском, который может привести к социальной напряженности, конфликтам и другим социальным проблемам.

Долгое время вышеуказанные социальные риски были устоявшиеся. Однако с усложнением жизни, появлением новых обстоятельств, и на их основе новых общественных отношений, появились и новые социальные риски. В связи с этим произошло разделение социальных рисков на классические или типичные и нетипичные социальные риски. Вот некоторые примеры таких рисков:

- кибербезопасность, в частности, хакерские атаки, утечки персональных данных могут привести к серьезным последствиям для граждан и организаций;

- терроризм и экстремизм. Террористические акты и экстремистские движения могут вызвать панику и страх, а также привести к потере жизней и разрушению инфраструктуры;

- изменение климата и экологические проблемы может привести к снижению урожайности, повышению цен на продукты питания, ухудшению здоровья населения и другим проблемам;

- демографический кризис. Снижение рождаемости, увеличение смертности и старение населения могут привести к сокращению рабочей силы, ухудшению качества здравоохранения и социальной помощи, а также увеличению бремени налогов на трудоспособное население;

- пандемии. Глобальные эпидемии, такие как COVID-19, могут привести к серьезным последствиям для здоровья населения и для экономики, а также к потере жизней, закрытию бизнесов, остановке транспортных систем, а также к панике и социальным конфликтам;

- распространение ложной информации и фейковых новостей может привести к панике, конфликтам и неэффективным решениям. И это может привести к ухудшению качества жизни и экономической нестабильности.

Социальные риски, возникшие в результате таких ситуаций, являются экстраординарными, требуют значительных материальных и финансовых ресурсов, зачастую превышающих возможности отдельно взятого государства^[98].

Государство и общественные организации играют ключевую роль в управлении социальными рисками. Меры включают социальное страхование, государственные программы поддержки, создание системы социального обеспечения, профилактику негативных ситуаций и поддержку социально уязвимых слоев населения.

 

---

^[97] Большая российская энциклопедия https://bigenc.ru/c/sotsial-nye-riski-e7f4f2. Дата обращения 07.11.2024

^[98] Федорова М. Ю. Нетипичные наднациональные формы социального обеспечения / М. Ю. Федорова // Российский юридический журнал. – 2012. – №3. – С. 188–198.