План

1.1 Понятие и сущность государственной политики.

1.2 Основные теоретические подходы к изучению государственной политики.

1.3 Взаимосвязь государственной политики и государственного управления.

1.4 Функции и уровни государственной политики.

1.5 Методы исследования и анализа государственной политики.

 

1.1 Понятие и сущность государственной политики

Государственная политика является неотъемлемым элементом управления обществом и представляет собой систему целей, принципов, методов и инструментов, посредством которых государственная власть регулирует общественные процессы. Она охватывает различные сферы жизни, включая экономику, социальную сферу, образование, здравоохранение, безопасность, внешнюю политику и др. Сущность государственной политики заключается в целенаправленном воздействии государства на общественные процессы с целью достижения оптимального баланса интересов различных групп населения.

Понятие «государственная политика» может трактоваться в нескольких смыслах:

- как деятельностная активность государства по управлению объектом, причем государство выступает главным субъектом политики и управления;

- как деятельностная активность совокупного субъекта политики, включая государство и негосударственные структуры, по реализации потребностей и интересов субъекта и объекта политики на основе ценностной базы и целей, декларируемых субъектом политики как всеобщие.

- как ценностно- и целеориентированный процесс политической организации и самоорганизации. В таком случае самостоятельная деятельностная активность предполагается не только со стороны субъекта, но и со стороны объекта государственной политики. Методологическим основанием здесь служит системный подход.

В связи с этим, можно сделать вывод, что государственная политика – это политический процесс управленческого воздействия институтов государства на основные сферы общества.

Выделяют следующие основные виды компонентов системы государственной политики:

- субстанциональный компонент. Исходным элементов здесь выступает власть. Власть государства имеет императивный характер, т.к. предполагает применение широкого круга мер и способов принуждения и насилия для осуществления предусмотренных законом процессов управленческого воздействия на обществе и его подсистемы по вопросам размещения ресурсов, распределения и перераспределения общественных благ и т.д.;

- человеческий компонент. В качестве субъектов системы государственной политики, прежде всего, называют народ как источник государственной власти. Также здесь представлены руководители государства и его основных институтов, а также класс профессиональных управленцев – государственные служащие. Так же к субъектам государственной политики относят различные виды политических элит;

- институциональный компонент. Обычно к данному компоненту относят институт главы государства. Также по функциональным характеристикам выделяются государственные институты общей компетенции, которые действуют в системе законодательной, исполнительной и судебной властей. Отдельное место в этом компоненте занимают государственные институты, которые имеют узкую специализацию (министерства, ведомства). Также в данном случае можно отметить институт права, многочисленные юридические норм, которые выражены в конституции страны, законах, кодексах и т.д.;

- процессуальный компонент. Данный компонент характеризует многообразие структурных связей и отношений субъектов и институтов государственной власти (например, управленческий цикл);

- духовный компонент. Сюда включают экономические, социальные и иные интересы, потребности, ценности. Они находят воплощение в целевых установках, программах и иных аспектах государственной политики.

Основными категориями государственной политики как науки являются понятия «государственная администрация» и «бюрократия».

Государственная администрация – это рациональная система или организованная структура, предназначенная для эффективного квалифицированного исполнения общественной политики. Она имеет достаточно строгую иерархию власти, посредством которой ответственность за выполнение государственных решений опускается сверху вниз.

Бюрократия – это любая крупномасштабная организация профессиональных служащих, чья основная обязанность состоит в том, чтобы осуществлять политику тех, кто принимает решения.

Государственной политике присущ ряд характерных черт:

- в ней отражается заранее спланированный вектор развития той или иной общественной сферы, области отношений, подконтрольной определенным ведомствам, и в этом смысле государственная политика соответствующим образом «зонирована»;

- при решении сложных проблем, выходящих за рамки компетенции одного ведомства, проявляется ее комплексный, межсекторальный характер, в силу чего государственная политика осуществляется в «интегрированной» форме;

- государственная политика имеет тайные (скрытые) и публичные (открытые) способы существования и реализации;

- облекается в нормативно-правовую форму (документируется), возлагая таким образом ответственность за ее реализацию на определенные органы исполнительной власти, должностные лица;

- с учетом многообразия форм правления в современных странах использует различные механизмы выработки: авторитарные, элитарно-групповые, демократически-коллегиальные^[1].

Государственная политика обладает следующими признаками:

- правовой характер. Данный признак в правовом государстве заключается в следующем:

- основой государственной политики является право, выраженное в Конституции государства и в его законодательстве. Осуществляя государственную политику, органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию страны и законы. Свои полномочия они реализуют путем принятия правовых актов, которые не должны противоречить Основному закону государства и законодательству;

- государственная политика должна осуществляться правовыми методами. Для реализации государственной политики применяются не только правовые средства, но и экономические, информационные, организационные, социальные и иные. Но их применение не должно противоречить Конституции государства и законам. Важнейшими средствами осуществления государственной политики являются правовые средства. Они представляют собой правовые явления, выражающиеся в инструментах и деяниях, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов и обеспечивается достижение поставленных целей. Сочетаясь определенным образом, правовые средства выступают основными работающими частями (элементами) действия права, функциональной стороны механизма правового регулирования, правовых режимов. Они призваны связывать цель (мысленную модель) с реальным результатом^[2].

- формирование специально уполномоченными субъектами. Государственная политика формируется и реализуется специально уполномоченными субъектами. К ним обычно относят

- Президента страны, который определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, осуществляет руководство внешней политикой);

- Парламент, который проводит государственную политику путем принятия законов, предусматривающих разные виды политики: установление основ государственной политики и государственные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития государства; основы ценовой политики; внешняя политика и международные отношения;

- Правительство, которое обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет меры по реализации внешней политики государства.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами полномочиями по реализации государственной политики наделяются иные государственные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов государства.

- направленность на достижение социально полезных целей в соответствии с требованием справедливости. Государственная политика направлена на достижение социально полезных целей и должна соответствовать требованию справедливости. Понятие справедливости неразрывно связано с нравственными ценностями в обществе, отношениями между людьми, формированием социального государства. Основной целью государственной политики является удовлетворение публичных интересов – обеспечение прав личности на основе принципа справедливости, повышение качества жизни населения, экономическое развитие государства, обороны и безопасности страны.

- осуществление в различных сферах жизнедеятельности. Государственная политика осуществляется в различных сферах жизнедеятельности: экономической (финансовая, кредитная, денежная, ценовая политика), социальной, культурной, внешнеполитической и других. В зависимости от сферы общественных отношений выделяются и соответствующие виды государственной политики.

Государственная политика представляет собой сложное явление правового характера, включающее совокупность статических и динамических средств (правовых, информационных, экономических, социальных, организационных и иных), осуществляемых органами государственной власти для достижения социально полезных целей. Она должна соответствовать не только праву, но и принципу справедливости для формирования правового социального государства.

Таким образом, государственная политика – это целенаправленная деятельность государства по управлению развитием общества, выраженная в системе мер, принимаемых государственными органами для решения приоритетных задач в политической, экономической, социальной и культурной сферах. В Республике Казахстан государственная политика реализуется в рамках Конституции, стратегических документов и национальных программ, отражая интересы общества и обеспечивая устойчивость государства.

 

---

^[1] Родачин В. М. Феномен государственной политики: сущность и виды. Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. – 2021;11(6):46-53.

^[2] Матузов Н. И. Теория государства и права : учебник. – М., 2004. – С. 315.