Языковая политика в Республике Казахстан является неотъемлемой частью государственной национальной политики и занимает особое место в системе регулирования этносоциальных и этнокультурных процессов. Она выступает важнейшим инструментом обеспечения гармоничного сосуществования различных этносов, укрепления межэтнического согласия и формирования единого гражданского сознания на основе уважения к языковому многообразию страны.

В условиях полиэтничности и полилингвальности Казахстана языковая политика направлена не только на развитие и укрепление государственного языка – казахского, как ключевого фактора национальной идентичности, но и на обеспечение условий для сохранения и функционирования языков других этносов, проживающих на территории страны. Это отвечает духу Конституции Республики Казахстан и положениям Закона «О языках в Республике Казахстан», закрепляющим принцип равного уважения к языкам всех народов Казахстана.

Языковая политика в Казахстане необходима для создания практических условий защиты, поддержки и развития этнокультурных и языковых традиций народов, способствуя социальной интеграции, укреплению общественного согласия и снижению этнополитической напряженности. Она становится особенно значимой в условиях глобализации, миграционных процессов и трансформации идентичностей, когда вопросы языковой самоидентификации приобретают новое звучание.

Деятельность в сфере языковой политики реализуется государственными органами, институтами гражданского общества, научными и образовательными учреждениями, а также через участие международных организаций. Языковая политика Казахстана основывается на научных подходах в области социолингвистики и этнополитологии, сочетая теоретические основания с прагматическими целями сохранения национального единства и обеспечения устойчивого развития.

Её содержание определяется рядом факторов: историко-культурной спецификой этноязыковых и этнополитических отношений, стратегическими приоритетами государственной национальной политики, системой правовых и институциональных механизмов, а также существующими социокультурными практиками и общественным восприятием языковой проблематики. В конечном итоге, языковая политика в Казахстане играет ключевую роль в обеспечении стабильности, взаимного уважения и целостности многонационального казахстанского общества.

Языковая политика в Республике Казахстан, как составная часть государственной национальной политики, проходит три ключевые стадии концептуализации: разработка стратегических ориентиров и целей, языковое моделирование и реализация поставленных задач.

На первом этапе – этапе выработки ориентиров – осуществляется конструирование или переосмысление задач языковой политики с учетом текущей социолингвистической ситуации. Здесь формируется государственная концепция, которая отражает как историко-культурные особенности, так и перспективы развития казахстанского общества. Государство, анализируя динамику этноязыковой ситуации, подбирает наиболее адекватную модель языковой политики, прогнозируя возможные сценарии ее развития. В казахстанских реалиях это означает необходимость баланса между укреплением позиций государственного языка – казахского – и уважением к языкам других этносов, проживающих в стране.

Вторая стадия – языковое моделирование – предполагает создание и адаптацию оптимальной модели языковой политики, соответствующей социальным, культурным и политическим задачам. На данном этапе определяются направления расширения или ограничения сфер функционирования государственного и этноязыковых языков. В Казахстане активное участие в формировании языковых моделей принимают не только государственные структуры, но и неправительственные организации, научные центры и институты образования. Это делает языковую политику более инклюзивной и устойчивой.

В рамках этого этапа можно выделить три основные модели языковой политики, применимые и к казахстанским условиям:

- интегративная модель ориентирована на моноязычное развитие, где основное внимание уделяется обучению и функционированию государственного языка, при этом проявляется толерантность к другим языкам без придания им официального статуса. В казахстанском контексте это выражается в усиленной поддержке казахского языка как главного фактора нации-государства, при одновременном сохранении языковых прав русскоязычного населения и других этнических групп;

- исключительная модель также направлена на языковую гомогенизацию, но может сопровождаться ограничением языковых прав меньшинств. Для Казахстана такая модель малоприменима, так как она противоречит Конституции и курсу на общественное согласие;

- полиноминальная модель – это плюралистический подход, предполагающий официальное признание языков меньшинств и их использование в публичной и административной сфере. В Казахстане элементы данной модели реализуются в отдельных регионах, где компактно проживают этнические группы, через поддержку культурных центров, СМИ и образовательных программ на родных языках.

Полиноминальная модель может принимать две формы: региональную, ориентированную на развитие языков меньшинств в конкретных территориях через систему этнокультурной автономии, и социокультурную, предполагающую формирование параллельных институтов для поддержки многоязычия в образовании, медиа и общественной жизни.

Эффективность языковой политики в значительной степени зависит от признания языковых идентичностей, их соответствия социально-экономическим и политическим потребностям, а также от уровня вовлеченности общества в реализацию языковых инициатив.

На третьем этапе – этапе реализации – происходит внедрение выбранной модели в повседневную практику. Органы государственной власти стремятся придать языковой политике легитимность, формируя у населения понимание и принятие ее целей. В Казахстане это осуществляется через систему образования, медийную политику, языковые курсы и программы государственной поддержки.

Принятие или непринятие обществом принципов проводимой языковой политики служит индикатором ее эффективности и позволяет корректировать стратегию на республиканском, региональном и местном уровнях. Учитывая полиэтничный состав населения Казахстана, успех языковой политики возможен только при условии широкого общественного диалога, уважения к культурному многообразию и устойчивой институциональной поддержки.

Языковая политика выполняет ряд важных социокультурных и политико-правовых функций^[249]: как деятельность государства, направленная на изменение языковой ситуации, она определяет систему мер нормативного воздействия государства на развитие языковых процессов и распространение национальных языков по сферам социального взаимодействия, устанавливает формы политико-правового контроля над языковой ситуацией, определяет условия и механизмы разрешения этноязыковых конфликтов и противоречий.

Языковая политика классифицируется не только по механизмам реализации социально-экономических, культурно-идеологических и политико-правовых функций, но и по характеру этих механизмов. В научной и прикладной практике выделяют два основных типа языковой политики: позитивную и негативную, каждая из которых отражает различный подход к вопросам языкового регулирования.

Позитивная языковая политика направлена на расширение сфер функционирования языков, повышение их коммуникативного и культурного статуса, поддержку литературных форм и развитие языкового многообразия. Она создает условия для институционального укрепления языков через образование, СМИ, науку и культуру. Классическим примером позитивной модели может служить языковая политика Швейцарии, где официальным статусом обладают все языки коренного населения. Сходный подход демонстрирует и Российская Федерация, где закреплено право народов на сохранение и развитие родных языков, а также активно поощряется билингвизм и трилингвизм.

В контексте Казахстана элементы позитивной языковой политики проявляются в поддержке казахского языка как государственного, при одновременном обеспечении условий для функционирования русского языка и языков других этносов. Программы типа «Үштұғырлы тіл» (Триединство языков) и развитие инфраструктуры казахского языка (например, цифровые ресурсы, курсы обучения, медиаплатформы) являются выражением позитивного подхода, направленного на интеграцию, а не вытеснение.

Негативная языковая политика, напротив, предполагает искусственное сужение социокультурных и коммуникативных функций неродного или неофициального языка, продвижение одного доминирующего языка за счет других. Такая политика может выражаться в ограничении доступа к образованию на родных языках, в дискриминации в сфере публичного использования языков, а также в снижении институциональной поддержки языков меньшинств. В условиях полиэтничного и многокультурного государства, каковым является Казахстан, подобный подход противоречит основным принципам конституционного устройства и политике общественного согласия.

Языковая политика может реализовываться как в моноязычных, так и в полиязычных государствах, а также в транснациональном контексте – за пределами национальных границ, например, в странах с крупными диаспорами. В условиях Казахстана языковая политика осуществляется в рамках многоязычного государства, где наряду с государственным языком официально признан русский язык как язык межнационального общения, а также обеспечены права других языков этнических меньшинств.

Также важно различать централизованную и децентрализованную модели языковой политики. Централизованная языковая политика осуществляется преимущественно через органы центральной власти, которые формируют общегосударственные стандарты и обязательные нормативные рамки. Примером может служить языковая политика СССР, где государственные органы строго регулировали обучение, издание литературы и делопроизводство на определенных языках. В Казахстане централизация проявляется, например, через реализацию национальных программ по развитию государственного языка, таких как «Концепция развития языковой политики в Республики Казахстан на 2023–2029 годы». Децентрализованная языковая политика реализуется на уровне региональных и местных органов власти и может учитывать особенности этнолингвистического состава населения конкретных территорий. В условиях Казахстана такой подход актуален для регионов с высокой концентрацией этнических групп, например, в Южно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской или Костанайской областях, где на местах реализуются программы поддержки языков меньшинств через местные культурные центры, библиотеки и СМИ.

Государственная языковая политика Казахстана представляет собой комплекс мер и стратегий, направленных на регулирование, развитие и функционирование языков в обществе. В Республике Казахстан фундамент правового регулирования закреплён Конституцией, Законом «О языках в Республике Казахстан» (1997 г.), а также стратегическими документами («Стратегия Казахстан – 2050», Послания Президента и др.). Казахский язык признан государственным языком, что закрепляет его ключевую роль в обеспечении национального единства и межэтнической консолидации. При этом государственная политика строится на принципах уважения к многоязычию и сохранения языков этнических общин.

Основной целью языковой политики Казахстана согласно Концепции развития языковой политики в Республики Казахстан на 2023-2029 годы является укрепление государственного языка как фактора консолидации общества и обеспечения национальной идентичности при сохранении языкового многообразия. В долгосрочной перспективе перед государственной политикой стоят следующие задачи:

- расширение сфер применения казахского языка во всех областях общественной жизни;

- формирование условий для изучения и сохранения языков этносов;

- развитие казахского языка как языка науки, образования, культуры и бизнеса;

- совершенствование системы преподавания и методического обеспечения;

- адаптация языка к условиям глобализации и цифровой среды;

- постепенный переход на латинскую графику с учётом лингвистических и культурных факторов.

Государственная языковая политика основывается на следующих принципах:

- правовая определённость, т.е. нормативное закрепление статуса языков;

- гуманистичность и толерантность, т.е. уважительное отношение ко всем языкам этносов;

- консолидация общества, т.е. использование государственного языка как фактора единства;

- этапность и преемственность, которые заключаются в постепенной реализации реформ (в частности, перехода на латиницу);

- интеграция в глобальное пространство, т.е. развитие терминологии, научного языка, цифровых ресурсов.

Языковая политика Казахстана является стратегическим инструментом укрепления государственности. Казахский язык, будучи государственным, рассматривается не только как средство коммуникации, но и как символ национальной идентичности, культурной преемственности и политического суверенитета. Одновременно сохраняется уважительное отношение к русскому языку и языкам этносов, что обеспечивает социальную стабильность и способствует развитию межэтнического диалога.

Таким образом, языковая политика как часть национальной стратегии государства может принимать разные формы в зависимости от ее целей, характера воздействия и уровня реализации. В казахстанском контексте наиболее эффективной представляется позитивная и сбалансированная модель с элементами децентрализации, направленная на поддержку государственного языка, сохранение языков этнических меньшинств и формирование единого гражданского общества на принципах уважения к языковому и культурному разнообразию.

 

^[249] Федюнина С. М. Государственная языковая политика и языковое планирование в контексте развития многоэтничного российского общества // Вестник ПАГС. – 2012. – №31. – С. 16-22.