Государственная программа представляет собой комплекс мер и инструментов государственной политики, направленных на реализацию ключевых функций государства, достижение стратегических приоритетов и целей в области социально-экономического развития и обеспечения безопасности. Она является одним из основных механизмов повышения эффективности использования бюджетных средств и оптимизации государственного управления.

Государственная стратегия – это долгосрочный план развития в определенной сфере, включающий основные направления политики, механизмы реализации и ключевые целевые ориентиры.

Государственные программы определяют комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее крупных и важных экономических, социальных и других задач, основываются на четком определении цели и содержат систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям мероприятий с указанием ожидаемых результатов, обеспечивающих достижение поставленной цели, с учетом долгосрочных приоритетов социально-экономического развития Республики Казахстан^[67].

Государственное документопроизводство в Казахстане представляет собой систематизированный процесс подготовки, согласования, утверждения и реализации стратегических и программных документов, направленных на обеспечение эффективного государственного управления и устойчивое развитие страны. Этот процесс включает несколько ключевых этапов, каждый из которых играет важную роль в определении направлений государственной политики и в обеспечении её реализации.

Первоначальным импульсом документопроизводства является идея – определенная управленческая инициатива, возникшая в ответ на вызовы, потребности или перспективы развития. Для того чтобы идея переросла в государственный документ, необходимы:

- наличие ответственного исполнительного органа;

- нормативно-правовая и ресурсная база;

- механизмы планирования и контроля.

Идея затем облекается в форму концепции или плана развития, а после уже в более детализированные государственные программы или национальные проекты. Завершает иерархию документов стратегия – документ, определяющий долгосрочное видение и цели государства на десятилетия вперед.

План развития – это документ, содержащий основные направления и показатели финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций и предприятий на среднесрочную перспективу (обычно 5 лет).

План утверждается:

- для государственных предприятий – уполномоченным органом, акиматом или аппаратом акима соответствующего уровня (село, поселок, сельский округ);

- для госпредприятий с наблюдательным советом – с учетом заключения наблюдательного совета;

- для АО и ТОО с государственным участием – советом директоров (если он отсутствует, – уполномоченным органом или акиматом).

Структура плана развития включает паспорт организации, корпоративную структуру, цели, задачи и ключевые показатели, программу реализации, показатели финансово-хозяйственной деятельности (доходы, инвестиции, расходы, реализация продукции и т.д.), дополнительные сведения (площадь помещений, автопарк, заимствования, размещение свободных средств).

План должен быть утвержден не позднее 25 декабря, предшествующего планируемому периоду года и зарегистрирован единым оператором в течение пяти рабочих дней. Его ежегодная актуализация обязательна со второго года реализации. Также дважды в год представляется отчет о реализации плана.

Концепция представляет собой документ, определяющий вектор развития определенной сферы государственной политики, а также ориентиры государственного управления. Она может разрабатываться как на среднесрочную (3-5 лет), так и на долгосрочную перспективу (до 10 лет и более).

Основные компоненты концепции:

- паспорт документа;

- анализ текущего положения;

- обзор международного опыта;

- предполагаемые цели, задачи и индикаторы результативности.

Концепция утверждается указом Президента Республики Казахстан. Мониторинг и контроль за ее реализацией осуществляют уполномоченные органы.

Государственная программа – это комплексный документ, формирующийся в соответствии с Конституцией, законами и по поручению Президента Республики Казахстан.

Программа разрабатывается на среднесрочный (не менее 3 лет) или долгосрочный период (свыше 3 лет), с разбивкой на трехлетние этапы.

Структура государственной программы: паспорт, вводная часть, проблемный анализ, цели и задачи, механизмы реализации, ресурсное обеспечение, индикаторы результативности.

Программа получает статус официального документа только после утверждения Президентом. Уполномоченные органы обеспечивают мониторинг и оценку эффективности реализации. По итогам анализа Правительство принимает решение о завершении, продлении или корректировке программы.

Национальные проекты разрабатываются на срок не более 5 лет. Инициаторами могут выступать Президент или уполномоченные государственные органы. Последние вправе предлагать разработку проекта не чаще одного раза в год, за исключением прямых поручений главы государства.

До 1 февраля уполномоченные органы подают обоснованное предложение с пояснительной запиской. Формируется рабочая группа по разработке проекта, состав которой утверждает куратор проекта. Проект проходит экспертное обсуждение и юридическую проверку, затем направляется через Правительство в Администрацию Президента. В течение 15 рабочих дней материалы выносятся на заседание Высшего совета по реформам, где принимается решение о включении проекта в перечень национальных.

Финансирование нацпроектов осуществляется за счет республиканского и местных бюджетов, государственных и частных инвестиций, кредитов и грантов, иных источников, не запрещенных законодательством.

Исполнительный орган ежегодно осуществляет мониторинг и предоставляет отчет о ходе реализации.

Стратегия – это документ, определяющий долгосрочные приоритеты и направления развития государства. Она охватывает все аспекты жизнедеятельности страны: экономику, социальную сферу, государственное управление, безопасность, внешнюю политику и др. Примером является Стратегия «Казахстан-2030», представленная первым Президентом Н. Назарбаевым в 1997 году. Документ реализовывался в три этапа: до 2010, 2020 и 2030 годов. Однако основные индикаторы были достигнуты досрочно, что послужило основанием для принятия Стратегии «Казахстан–2050» в 2012 году.

Цель стратегии «Казахстан–2050» – построение благополучного общества, устойчивой экономики и вхождение в число 30 самых развитых государств мира.

Семь приоритетов стратегии:

- экономический прагматизм, основанный на эффективности и возврате инвестиций;

- поддержка предпринимательства – основа национальной экономики;

- новая социальная политика – гарантия и личная ответственность;

- знания и навыки – опора системы образования и профессиональной подготовки;

- развитие государственности и демократии;

- предсказуемая внешняя политика, ориентированная на национальные интересы;

- казахстанский патриотизм как цементирующий фактор национального единства.

Разработка и реализация государственных программ базируется на следующих ключевых принципах:

- стратегическая направленность. Государственная программа формируется на основе четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития, а также включает измеримые индикаторы их достижения;

- ответственность и координация. За реализацию программы и достижение ее конечных результатов отвечает определенный орган исполнительной власти, что обеспечивает централизованное управление и контроль;

- ориентированность на результат. В рамках программы устанавливаются конкретные результаты, отражающие степень удовлетворения потребностей граждан и эффективность предоставления государственных услуг;

- комплексность охвата. Государственные программы включают все ключевые направления деятельности органов исполнительной власти, обеспечивая целостный и сбалансированный подход к распределению ресурсов;

- рациональное использование ресурсов. В рамках программы предусматривается эффективное распределение бюджетных ассигнований и иных доступных ресурсов в соответствии с установленными приоритетами;

- полномочия и ответственность. Органы, ответственные за управление программой, должны обладать необходимыми и достаточными полномочиями для ее успешной реализации;

- мониторинг и оценка. На всех этапах выполнения государственной программы проводится систематическая оценка ее результативности и эффективности, позволяющая корректировать стратегию и повышать качество управления.

Государственная программа включает в себя следующие ключевые элементы:

Паспорт программы.

Содержит основные сведения о программе: ее наименование, основания для разработки, правовой статус, срок реализации и ожидаемые результаты. Определяет основные нормативные документы, на которых базируется программа.

Ответственный исполнитель и соисполнители программы.

Указывается государственный орган или ведомство, ответственное за реализацию программы. Определяются соисполнители – государственные и/или частные организации, принимающие участие в выполнении программы. Определяется степень ответственности и координация действий между исполнителями.

Подпрограммы программы.

Государственная программа может включать несколько подпрограмм, каждая из которых направлена на решение конкретных задач в рамках общей цели. Подпрограммы детализируют основные направления работы и обеспечивают системный подход к реализации мероприятий.

Программно-целевые инструменты.

Определяются механизмы и инструменты достижения целей программы (например, гранты, субсидии, государственные заказы, налоговые льготы, инвестиционные механизмы и другие меры поддержки). Указываются конкретные меры, обеспечивающие достижение установленных целей и задач.

Цели и задачи программы.

Формулируются стратегические цели программы, определяющие ее общий вклад в развитие отрасли, региона или экономики в целом. Определяются конкретные задачи, направленные на достижение установленных целей (например, развитие инфраструктуры, повышение уровня занятости, цифровизация услуг и др.).

Целевые индикаторы и показатели программы.

Устанавливаются количественные и качественные индикаторы, позволяющие измерить успех реализации программы. Примеры показателей: уровень занятости, объем произведенной продукции, процент охвата населения социальной поддержкой и др. Индикаторы должны быть конкретными, измеримыми, достижимыми, релевантными и ограниченными по времени (SMART).

Этапы и сроки реализации программы.

Программа разбивается на этапы, что позволяет контролировать ход ее выполнения. Определяются сроки реализации отдельных мероприятий и общий срок действия программы.

Объёмы бюджетных ассигнований программы.

Указывается объем финансирования программы из государственного бюджета, а также возможные источники софинансирования (международные организации, частные инвестиции, государственно-частное партнерство и т. д.). Распределяются бюджетные ассигнования по этапам и видам деятельности.

Ожидаемые результаты реализации программы.

Определяются конечные результаты, которые должны быть достигнуты по завершении программы. Результаты должны быть измеримыми и учитывать социально-экономический эффект от реализации программы. Ожидаемые результаты могут включать повышение уровня жизни населения, улучшение инфраструктуры, рост экономических показателей и др.

Методы, используемые при разработке государственных программ и стратегий, позволяют систематически подходить к формированию государственной политики. К основным методам относятся:

- аналитический метод включает анализ текущей ситуации, выявление проблемных зон и прогнозирование тенденций. Позволяет определить ключевые вызовы и потенциальные пути их решения;

- программно-целевой метод основан на формулировании конкретных целей, задач и индикаторов их достижения. Данный метод способствует рациональному распределению ресурсов и контролю за исполнением программ;

- сценарный анализ применяется для оценки различных вариантов развития ситуации. Используется для моделирования возможных сценариев реализации государственной стратегии и предотвращения негативных последствий;

- SWOT-анализ включает оценку сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз. Позволяет выявить конкурентные преимущества и риски, влияющие на достижение целей;

- бенчмаркинг заключается в изучении успешного опыта других стран или регионов и его адаптации к национальным условиям. Этот метод помогает повысить эффективность государственных программ путем использования лучших мировых практик;

- метод экспертных оценок заключается в привлечении специалистов из различных сфер для выработки оптимальных решений. Эксперты анализируют возможные последствия предлагаемых мер и оценивают их реалистичность;

- социологические исследования – это сбор и анализ общественного мнения по ключевым вопросам. Позволяет учитывать потребности и ожидания населения при разработке программ и стратегий.

Разработка государственных программ и стратегий включает несколько ключевых этапов:

Формулирование проблемы и определение целей.

Включает анализ текущей ситуации, выявление проблемных аспектов и формулирование приоритетных направлений. Важную роль на этом этапе играет сбор статистических данных и оценка предыдущего опыта.

Разработка концепции.

Создание общей структуры программы или стратегии, определение механизмов реализации и предварительная оценка возможных рисков. В рамках этого этапа разрабатываются основные положения, цели и механизмы управления программой.

Экспертиза и согласование.

Этап включают обсуждение предложенной концепции с государственными органами, экспертами, представителями бизнеса и гражданского общества. Это необходимо для выявления слабых мест и внесения корректировок.

Утверждение и запуск.

После согласования программа или стратегия утверждается на законодательном уровне (путем принятия закона, указа или постановления). Определяются ответственные органы и механизмы мониторинга.

Мониторинг и оценка эффективности.

Проводится на протяжении всего срока действия программы. Включает регулярный контроль за выполнением поставленных задач, оценку достигнутых результатов и внесение изменений при необходимости. Анализ эффективности позволяет корректировать стратегию в соответствии с изменяющимися условиями и потребностями общества.

Таким образом, разработка государственных программ и стратегий – это многоэтапный процесс, требующий комплексного подхода, привлечения экспертов и общественности, использования современных аналитических методов. Эффективность их реализации зависит от качества подготовки, мониторинга и гибкости в адаптации к изменяющимся условиям. Для достижения устойчивого развития необходимо совершенствование механизмов стратегического планирования, внедрение цифровых инструментов и усиление взаимодействия с гражданским обществом.

 

---

^[67] О правилах разработки и реализации государственных программ в Республике Казахстан https://adilet.zan.kz/rus/docs/U030001099_. Дата обращения 02.03.2025