План

5.1 Органы власти и их функции в процессе реализации государственной политики.

5.2 Координация и межведомственное взаимодействие.

5.3 Государственно-частное партнерство.

5.4 Общественный контроль и участие граждан.

5.5 Проблемы и барьеры в реализации государственной политики.

 

5.1 Органы власти и их функции в процессе реализации государственной политики

Государство, как организация публичной власти, осуществляет управление общественными процессами, выполняя свои многочисленные функции через систему государственных органов, созданных в установленном законодательством порядке. В Республике Казахстан эти органы играют ключевую роль в реализации государственной политики, обеспечении правопорядка, защиты прав и свобод граждан, а также развитии экономики и социальной сферы.

Государственные органы являются проводниками государственной власти и наделены соответствующими полномочиями в рамках своей компетенции. Они представляют собой элементы организационной структуры государственного аппарата, обеспечивая реализацию принятых решений и нормативно-правовых актов. При этом понятие «орган» можно рассматривать в более широком смысле как часть организации, объединяющей коллектив людей для достижения определенных целей. Орган может быть представлен как единоличным должностным лицом, так и коллегиальной группой государственных служащих, действующих в установленном порядке.

Орган государственной власти (государственный орган) – это часть государственного аппарата, наделённая государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.

Отличительными признаками государственных органов являются:

- конституционно-правовой статус. Каждый государственный орган действует на основании Конституции и законов Республики Казахстан. Его права, обязанности, структура и порядок деятельности закрепляются в нормативно-правовых актах;

- государственно-властные полномочия. Государственные органы имеют право принимать обязательные к исполнению решения, издавать нормативно-правовые акты, контролировать их исполнение и применять меры ответственности за их нарушение;

- определенный порядок создания и ликвидации. Государственные органы образуются в соответствии с законодательными процедурами, могут быть реорганизованы или упразднены по установленным правовым нормам;

- компетенция и предмет ведения. Каждый орган имеет четко определенные полномочия и сферу деятельности, которые регламентированы нормативными актами. Компетенция включает вопросы, находящиеся в ведении органа, а также его полномочия в решении этих вопросов;

- организационно-правовые формы. Государственные органы действуют в рамках определенных организационно-правовых моделей, таких как министерства, агентства, комитеты, администрации и другие формы управления;

- иерархическая подчиненность. Государственные органы могут находиться в подчинении друг у друга, что обеспечивает вертикальную структуру управления. Например, акиматы подчиняются Правительству, а министерства координируют деятельность подведомственных учреждений;

- финансирование из государственного бюджета. Государственные органы финансируются за счет бюджета Республики Казахстан, что обеспечивает их функционирование и выполнение возложенных задач;

- юридическая ответственность. Деятельность государственных органов подлежит контролю, а их решения могут быть обжалованы в судебном порядке. Органы государственной власти и их должностные лица несут ответственность за нарушение законодательства.

Главным признаком государственного органа является наличие государственно-властных полномочий, которые выражаются в его компетенции и реализуются через принимаемые управленческие решения. Государственные органы Республики Казахстан издают нормативные и индивидуальные правовые акты, обладающие юридической силой, а также предпринимают конкретные меры для обеспечения правопорядка и исполнения государственных функций.

В Казахстане система государственных органов подразделяется на:

- органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные);

- органы местного государственного управления (на уровне областей, районов и городов);

- органы местного самоуправления (маслихаты и общественные советы), которые осуществляют функции управления в интересах населения, но не относятся к системе органов государственной власти.

Система государственных органов Республики Казахстан строится на принципе разделения властей на три ветви:

- законодательную (Парламент Республики Казахстан и маслихаты);

- исполнительную (Правительство, министерства, акиматы);

- судебную (суды различных уровней, включая Конституционный суд).

Каждый государственный орган обладает внутренней структурой, определяемой его функциями и полномочиями. В зависимости от уровня в иерархии система управления может быть, как простой (например, районная прокуратура), так и сложной (двухпалатный Парламент, Правительство). Чем выше уровень органа в государственной системе, тем сложнее его организационная структура.

Анализ конституционного законодательства и проводимой социально-экономической политики государства показывает, что в Казахстане, задачи по построению сильного, независимого государства возложены, в основном на Главу государства. Парламент, Правительство и иные государственные органы, действуют лишь в пределах своих конституционных полномочий. Данный подход, с одной стороны оправдан и характерен для стран, вставших на путь демократии и суверенного развития, с другой – вызывает множество споров и суждений из-за отсутствия других самостоятельных центров власти, характерных для поликратических форм правления^[91].

В отличие от других органов власти, именно Президент является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях^[92]. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране прав и свобод граждан, защите суверенитета государства, ее независимости и территориальной целостности. Как гарант конституционной стабильности он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей власти и их ответственность перед народом.

Таким образом, государственные органы Республики Казахстан играют центральную роль в управлении страной, обеспечивая реализацию государственной политики, защиту прав граждан и развитие различных сфер общества в соответствии с законодательством и принципами демократического управления.

 

---

^[91] Караев А. А. Президент Республики Казахстан в механизме формирования сильного государства и обеспечения конституционной безопасности // Университет КАЗГЮУ имени М. С. Нарикбаева. – 2016. – С. 89.

^[92] Конституция Республики Казахстан https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_ Дата обращения 16.07.2025