Государственно-частное партнерство – это взаимовыгодный альянс между государством и бизнесом с целью реализации общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности. В настоящее время многие страны применяют данный механизм при решении значимых общественных проблем.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой механизм сотрудничества между государственными органами и частным бизнесом, направленный на совместную реализацию проектов в различных сферах экономики и социальной инфраструктуры. Данный формат взаимодействия основан на принципах распределения рисков, объединения ресурсов и взаимовыгодного партнерства, что способствует устойчивому развитию и модернизации ключевых отраслей.

Ключевые характеристики ГЧП включают:

- заключение договора между государственным и частным партнером, определяющего условия, обязанности сторон и параметры реализации проекта;

- длительный срок сотрудничества, обычно варьирующийся от пяти до тридцати лет в зависимости от сложности и масштабов проекта;

- совместное участие обеих сторон на всех этапах реализации проекта – от планирования и финансирования до эксплуатации и управления;

- консолидация финансовых, материальных и интеллектуальных ресурсов государственного и частного секторов с целью повышения эффективности и качества предоставляемых услуг;

- инвестиции со стороны частного партнера, направленные на создание, модернизацию или эксплуатацию объектов инфраструктуры и других стратегически значимых активов.

Основными задачами государственно-частного партнерства являются:

- создание условий для эффективного взаимодействия государственного партнера и частного партнера в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Республики Казахстан;

- привлечение инвестиций в экономику государства путем объединения ресурсов государственного партнера и частного партнера для развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения населения;

- повышение уровня доступности и качества товаров, работ и услуг с учётом интересов, и потребностей населения, а также иных заинтересованных лиц;

- повышение общей инновационной активности в Республике Казахстан, в том числе содействие развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.

Принципами государственно-частного партнерства являются:

- принцип последовательности – поэтапное построение взаимоотношений между субъектами государственно-частного партнерства;

- принцип конкурсности – определение частного партнера на конкурсной основе, за исключением случаев, установленных настоящим Законом;

- принцип сбалансированности – взаимовыгодное распределение обязанностей, гарантий, рисков и доходов между государственным партнером и частным партнером в процессе реализации проекта государственно-частного партнерства;

- принцип результативности – установление критериев и показателей, позволяющих оценить достижение результатов государственно-частного партнерства;

- принцип ценности для населения – обеспечение развития социальной инфраструктуры и систем жизнеобеспечения населения, повышение уровня доступности и качества товаров, работ и услуг, а также создание рабочих мест в рамках реализации проекта государственно-частного партнерства;

- принцип прозрачности и доступности информации – открытый доступ к информации о процессах планирования и реализации проектов государственно-частного партнерства в пределах, установленных законами Республики Казахстан^[100].

В мировом хозяйстве ГЧП начал сильно набирать популярность в середине XX века. В Казахстане институт ГЧП функционирует около 20 лет и на сегодня одновременно функционирует 2 закона касательно ГЧП: закон о концессиях который был принят 7 июля 2006 году и закон о ГЧП, который был принят 31 октября 2015 г.^[101]

За два десятилетия с момента обретения Казахстаном независимости изменились условия для ГЧП, поэтому их можно разделить на пять этапов, представленных на схеме 5.3.1.

 

Схема 5.3.1 – Эволюция государственно-частного партнерства в Казахстане

Государственно-частное партнерство (ГЧП) в зависимости от способа реализации подразделяется на два основных типа: институциональное ГЧП и контрактное ГЧП.

Институциональное ГЧП осуществляется через специально созданную компанию – юридическое лицо, зарегистрированное в форме товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО) или акционерного общества (АО). Совокупная доля участия государства и частного партнера в таком юридическом лице составляет 100%.

Особенности институционального ГЧП заключается в следующем:

- создается для реализации конкретного проекта и действует до его завершения;

- осуществляет всю деятельность по проекту от своего имени, включая привлечение инвестиций, строительство, эксплуатацию и предоставление залогового обеспечения;

- позволяет более эффективно распределять риски между партнерами и управлять проектом в рамках отдельного юридического лица.

Контрактное ГЧП реализуется путем заключения соглашения между государством и частным партнером без создания отдельного юридического лица. Этот формат является наиболее распространенным в практике ГЧП, в том числе и в Казахстане.

Основные формы контрактного ГЧП включают:

- концессии – передача частному партнеру права на строительство и эксплуатацию объектов инфраструктуры с возможностью получения дохода от их использования;

- доверительное управление государственным имуществом – передача частному партнеру управления объектами с целью повышения их эффективности;

- имущественный наем государственного имущества – аренда объектов государственного сектора частными партнерами;

- лизинг – аренда с возможностью последующего выкупа объектов государственной инфраструктуры;

- договоры на разработку технологии, производство опытных образцов и испытания – соглашения, направленные на инновационные и научно-исследовательские проекты;

- контракт жизненного цикла – долгосрочное соглашение, охватывающее полный цикл создания и эксплуатации объекта, включая его обслуживание;

- сервисный контракт – договор на оказание определенных услуг в сфере инфраструктуры или общественного обслуживания;

- иные договорные формы ГЧП, соответствующие его основным принципам.

Выбор формы ГЧП зависит от целей проекта, особенностей его финансирования и распределения рисков между государственным и частным партнерами.

Государство оказывает поддержку частному партнеру в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) через различные механизмы, направленные на снижение инвестиционных рисков и повышение экономической эффективности проектов.

Формы государственной поддержки частного партнера.

Финансовая поддержка:

- предоставление натурных грантов в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Государственный натурный грант – это земельные участки, предоставляемые на праве временного безвозмездного землепользования юридическому лицу Республики Казахстан для реализации инвестиционного проекта с последующей безвозмездной передачей в собственность или в землепользование в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан об инвестициях^[102];

- софинансирование проектов ГЧП за счет бюджетных средств;

- государственные гарантии на потребление определенного объема товаров, работ и услуг, производимых в ходе реализации проекта;

- компенсация инвестиционных и операционных затрат, связанных с реализацией проекта ГЧП;

- вознаграждение за управление объектами ГЧП, находящимися в государственной собственности.

Материально-техническая поддержка:

- предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

- передача права пользования объектами государственной собственности для реализации проекта;

- обеспечение объекта ГЧП инженерными и транспортными коммуникациями (дороги, энергоснабжение, водоснабжение и т. д.).

Иные формы государственной поддержки:

- льготные условия налогообложения и преференции в рамках инвестиционных стимулов;

- организационная поддержка в процессе согласования и реализации проекта.

Формы участия частного партнера в ГЧП.

Частный партнер берет на себя ключевую роль в реализации проекта, обеспечивая его финансирование, управление и эксплуатацию.

Финансирование и инвестиции:

- привлечение и вложение собственных и заемных средств в проект;

- поиск дополнительных источников финансирования;

Создание и эксплуатация объектов ГЧП:

- строительство, модернизация и техническое обслуживание инфраструктуры;

- эксплуатация объектов в соответствии с условиями соглашения.

Управление проектами ГЧП:

- разработка и внедрение эффективных механизмов управления проектами;

- обеспечение устойчивого функционирования объектов ГЧП.

Обеспечение качества и доступности услуг, т.е. гарантия надлежащего уровня качества предоставляемых товаров, работ и услуг в рамках заключенного договора.

Источники финансирования проектов ГЧП.

Проекты ГЧП могут финансироваться за счет различных источников, включая:

- собственные средства частного партнера;

- заемные средства (кредиты, облигационные займы, проектное финансирование);

- средства государственного бюджета в объеме, предусмотренном условиями договора;

- финансирование со стороны субъектов квазигосударственного сектора (например, национальные компании, фонды развития);

- иные источники, не запрещенные законодательством.

Таким образом, успешная реализация ГЧП основана на сбалансированном распределении обязанностей и рисков между государством и частным партнером, что способствует эффективному развитию инфраструктуры и экономики в целом.

Государственно-частное партнерство охватывает широкий спектр проектов, направленных на развитие социальной и экономической инфраструктуры. В рамках ГЧП могут реализовываться следующие виды проектов:

Образование:

- строительство, реконструкция и эксплуатация детских садов, школ, колледжей, университетов;

- создание и управление студенческими общежитиями;

- модернизация школьных столовых для улучшения качества питания учащихся.

Спорт и культура:

- строительство и эксплуатация спортивных комплексов, стадионов, ледовых арен и других объектов для массового и профессионального спорта;

- создание культурных центров, театров, музеев с привлечением частных инвестиций.

Здравоохранение:

- строительство, реконструкция и эксплуатация больниц, поликлиник, медицинских центров;

- организация частного управления государственными медицинскими учреждениями;

- развитие специализированных медицинских услуг, включая диагностику, реабилитацию и телемедицину.

Коммунальная инфраструктура и ЖКХ:

- доверительное управление объектами коммунального хозяйства (водоснабжение, теплоснабжение, сети наружного освещения);

- создание и эксплуатация мусороперерабатывающих заводов и других объектов экологии.

Транспорт и логистика:

- строительство и эксплуатация автомобильных дорог, мостов, тоннелей;

- развитие городского общественного транспорта, включая строительство метро, трамвайных линий, автобусных терминалов;

- управление аэропортами, железнодорожными вокзалами и портами в рамках ГЧП.

Цифровизация и инновации:

- внедрение умных городских технологий (умное освещение, интеллектуальные транспортные системы);

- развитие телекоммуникационной инфраструктуры, включая сети 5G и цифровые платформы госуслуг.

Перечень планируемых и реализуемых проектов ГЧП в Казахстане доступен в Реестре проектов ГЧП на официальном сайте: www.kzppp.kz.

Преимущества ГЧП:

- разгрузка государственного бюджета за счет частных вложений;

- возможность финансирования крупных инфраструктурных проектов без значительных единовременных затрат со стороны государства;

- использование управленческого опыта и инновационных подходов частного сектора;

- более рациональное расходование ресурсов благодаря ориентации бизнеса на эффективность и рентабельность;

- равномерное распределение рисков между государством и частным партнером;

- использование долгосрочных контрактов, обеспечивающих стабильность финансирования;

- частный партнер может быстрее организовать финансирование, проектирование и строительство объектов;

- гибкость в реализации проектов по сравнению с традиционными государственными тендерами;

- использование современных технологий и международных стандартов;

- заинтересованность частного партнера в обеспечении высокого качества и доступности услуг;

- ГЧП-проекты реализуются на длительный срок (от 5 до 30 лет), что способствует стабильности и прогнозируемости развития инфраструктуры;

- четкие договорные обязательства обеспечивают надежность взаимодействия.

Недостатки ГЧП:

- необходимость детального планирования, юридической экспертизы и согласования условий договора;

- высокие транзакционные издержки (на разработку, переговоры, консалтинг);

- ГЧП-проекты требуют значительных инвестиций, которые могут окупаться десятилетиями;

- не все частные инвесторы готовы вкладываться в долгосрочные инициативы с высокой неопределенностью;

- частный партнер, стремясь к окупаемости, может устанавливать высокие тарифы на услуги;

- возможность формирования частных монополий на ключевые инфраструктурные объекты;

- в случае финансовых проблем у частного партнера государство может быть вынуждено взять на себя обязательства по проекту;

- возможность неэффективного перераспределения бюджетных средств;

- возможность изменения законодательства, что может повлиять на условия реализации проектов;

- политические риски, включая смену приоритетов власти и отказ от ранее согласованных проектов;

- возможность коррупционных рисков при заключении контрактов;

- недостаточный контроль со стороны общественности и независимых экспертов.

Таким образом, государственно-частное партнерство является эффективным инструментом развития инфраструктуры и социальной сферы, однако его успешная реализация требует четкого правового регулирования, грамотного распределения рисков и контроля за выполнением обязательств со стороны всех участников.

 

---

^[100] Закон Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» от 31 октября 2015 года https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000379. Дата обращения 11.08.2025

^[101] Исмаилова Р. А., Болат Ж. Б. Анализ применения и перспективы развития государственно-частного партнерства в Республике Казахстан // Қазақ экономика, қаржы және халықаралық сауда университетінің ЖАРШЫСЫ. – 2023 ‒ №2 (51). – С. 94.

^[102] Статья 12 Земельного Кодекса Республики Казахстан. https://kodeksy-kz.com/ka/zemelnyj_kodeks/12.htm. Дата обращения 12.03.2025