Казахстанское общество в постсоветский период переживало сложный и противоречивый этап радикальной трансформации правовой системы, пересматривая основы взаимоотношений между государством и гражданами, формируя новую модель взаимодействия «личность – гражданское общество – государство». Этот период изменений характеризовался переосмыслением ключевых ценностей, определяющих направления дальнейшего развития страны.

В разработке и реализации государственной политики в Казахстане ведущая роль традиционно принадлежит государству. Это обусловлено, с одной стороны, его значительными возможностями как основного института, представляющего общество, а с другой – спецификой исторического развития, недостаточной институциональной зрелостью гражданского общества и ограниченными механизмами его взаимодействия с государственными органами.

Взаимодействие общественных институтов с органами государственной власти представляет собой сложный двусторонний процесс. С одной стороны, государство оказывает влияние на политические институты, общественные организации и объединения через свои органы власти. С другой – общественные институты способны воздействовать на государство и его управленческие структуры, обеспечивая активное участие граждан в политических процессах и государственном управлении.

Устойчивость государственной власти во многом определяется ее способностью учитывать разнообразные интересы граждан, сохранять баланс общественных сил и содействовать развитию гражданских, демократических и самоуправленческих принципов.

При этом, как отмечают исследователи, государство, несмотря на свои широкие возможности, не может самостоятельно разрабатывать и реализовывать политику без взаимодействия с гражданским обществом. Оптимальной моделью представляется такая, в которой государство и гражданское общество сотрудничают, обеспечивая взаимный контроль и эффективное управление. Важнейшим инструментом, позволяющим обществу участвовать в управлении государственными процессами, является механизм общественного контроля.

Майдыров А. Б. трактует общественный контроль, как «осуществляемый гражданами, институтами гражданского общества, средствами массовой информации, политическими партиями, общественными объединениями, профсоюзами комплекс различных мер по наблюдению и проверке деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в целях принуждения власти к обеспечению соблюдения закона ответственному, и как следствие, компетентному исполнению своих обязанностей»^[103].

Общественный контроль – деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в порядке и формах, которые установлены Законом «Об общественном контроле» и иными законами Республики Казахстан, направленная на анализ и оценку актов и решений объектов общественного контроля на соответствие общественным интересам^[104].

Основные признаки общественного контроля:

- общественный контроль выступает средством обеспечения баланса интересов различных социальных групп;

- цель общественного контроля состоит в защите прав человека посредством объединения и согласования усилий гражданского общества;

- общественный контроль является гарантом выполнения социальных норм;

- общественный контроль распространяется на различные серы государственной деятельности;

- общественный контроль имеет массовый характер, основан на широком участии разных слоев общества;

- участие в осуществлении общественного контроля носит добровольный характер^[105].

Задачами общественного контроля являются:

- вовлечение граждан Республики Казахстан в процесс общественного контроля;

- обеспечение качественной реализации проектов, выполняемых в рамках общенациональных приоритетов Республики Казахстан;

- обеспечение учета общественного мнения при принятии решений объектами общественного контроля;

- обеспечение прозрачности и открытости деятельности объектов общественного контроля;

- обеспечение взаимодействия субъектов и объектов общественного контроля;

- повышение эффективности деятельности объектов общественного контроля;

- повышение уровня доверия граждан Республики Казахстан к деятельности объектов общественного контроля;

- формирование в обществе нетерпимости к противоправному поведению^[106].

Субъектами общественного контроля могут быть:

- граждане Республики Казахстан, за исключением: лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость; лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста; лиц, состоящих на учете в организациях, оказывающих медицинскую помощь в области психического здоровья, по поводу психических, поведенческих расстройств (заболеваний), в том числе связанных с употреблением психоактивных веществ; лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений, экстремистских и террористических преступлений;

- некоммерческие организации, зарегистрированные в Республике Казахстан, за исключением религиозных объединений, некоммерческих организации с иностранным участием, а также деятельность которых приостановлена либо запрещена в соответствии с действующим законодательством;

- иные субъекты, которым предоставлено право или полномочия по осуществлению общественного контроля (например, Общественные советы, Национальный превентивный механизм, Специальные мониторинговые группы и другие).

К объектам общественного контроля относят:

- органы, учреждения исполнительной государственной власти и местного государственного управления (министерства, местные исполнительные и представительные органы (акиматы и маслихаты) всех уровней);

- государственные учреждения, не являющиеся государственными органами (объекты образования и здравоохранения, дошкольные организации, объекты физкультурно-оздоровительных учреждений и культуры, т.е. те учреждения, которые осуществляют свою деятельность за счет бюджетных средств);

- субъекты квазигосударственного сектора (государственные предприятия, ТОО, АО, в том числе национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компаний, учредителем, участником или акционером которых является государство, а также дочерние, зависимые и иные юридические лица, являющиеся аффилированными с ними в соответствии с законодательными актами РК);

- автономные организации образования (Назарбаев интеллектуальные школы в регионах, а также Назарбаев Университет);

- исполнители функций центральных и (или) местных исполнительных органов (некоммерческие организации, на которых возложено исполнение государственных функций за счет средств государственного бюджета. Например, специальные социальные услуги, ТОО (центры технического осмотра автомобилей и др.).

Формами общественного контроля в Казахстане являются:

- общественное обсуждение проводится в целях организации публичного рассмотрения актов и решений объектов общественного контроля, затрагивающих права и законные интересы неограниченного круга лиц;

- общественная экспертиза осуществляется субъектами общественного контроля в целях анализа и общественной оценки актов и решений объектов общественного контроля, затрагивающих права и законные интересы неограниченного круга лиц;

- общественный мониторинг представляет собой наблюдение за ходом деятельности объектов общественного контроля, затрагивающей права и законные интересы неограниченного круга лиц.

Таким образом, общественный контроль является важным инструментом демократизации государственного управления в Казахстане. Его развитие требует комплексного подхода, включающего совершенствование законодательства, повышение прозрачности власти и активизацию гражданского общества. Эффективное взаимодействие государства и общества позволит добиться большей открытости и подотчетности власти перед народом.

 

---

^[103] Майдырова А. Б. Эффективный механизм осуществления общественного контроля за качеством оказания государственных услуг // Тенденции развития государственного управления в Республике Казахстан. – Астана, 2013. – С. 119.

^[104] Закон Республики Казахстан «Об общественном контроле» от https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2300000030. Дата обращения 12.03.2025

^[105] Гриб В. В. Общественный контроль: учебник. – М. : ИГ «Юрист». – 2017. – С. 37.

^[106] Закон Республики Казахстан «Об общественном контроле» от https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2300000030. Дата обращения 12.03.2025