В Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный активизм» от 2 сентября 2024 года одним из направлений работы были указано повышение эффективности государственного управления^[119].

В частности, Президент отметил, что с момента выдвижения концепции «слышащего государства» прошло более пяти лет, за это время удалось изменить культуру взаимодействия власти и общества. Развиты механизмы выражения мнений, установлены диалоговые площадки, нормой стало прямое общение государственных служащих с гражданами. Концепция способствовала формированию более открытой и ответственной модели государственного управления.

Особо Президент Казахстана подчеркнул, что «все назначения следует осуществлять с учетом профессиональных и моральных качеств кандидатов, а также их результативности на предыдущих должностях. Принципы меритократии никто не отменял. Положительные изменения в этой работе имеются. Осуществлен перевод всех государственных органов в единую кадровую информационную систему. Теперь Агентству по делам госслужбы и Правительству следует обеспечить автоматизацию кадровых вопросов организаций, финансируемых из государственного бюджета».

Повышение эффективности государственного и местного управления в Казахстане является стратегической задачей, направленной на улучшение качества жизни населения, устойчивое экономическое развитие и рациональное использование ресурсов. Данный процесс требует системного подхода, учета национальной специфики и адаптации международного опыта.

К основным направлениям повышения эффективности государственной политики Казахстана можно отнести следующие:

Усиление подотчетности и прозрачности:

- развитие механизмов «Открытого правительства», включая публикацию открытых данных о деятельности государственных органов;

- расширение электронных государственных услуг (eGov) для повышения доступности и удобства взаимодействия граждан с государственными органами;

- внедрение общественного мониторинга и участия граждан в процессе принятия решений через платформы обратной связи, общественные советы и бюджетное планирование с участием населения.

Оптимизация процессов и процедур:

- цифровизация и внедрение передовых цифровых технологий в государственном управлении, включая искусственный интеллект, Big Data и блокчейн для обеспечения прозрачности и оптимизации процессов;

- дальнейшая децентрализация и передача полномочий и ресурсов на региональный и местный уровни, усиление роли маслихатов и местных исполнительных органов в принятии решений;

- реформа государственного аппарата, в т.ч. сокращение бюрократического аппарата, повышение квалификации государственных служащих, дальнейшее внедрение и углубление принципов меритократии;

- упрощение административных процедур и снижение регуляторной нагрузки на граждан и бизнес, сокращение количества согласований и разрешительных документов.

Управление рисками и кризисами:

- разработка национальной системы мониторинга и анализа рисков, включая экономические, социальные и экологические угрозы;

- внедрение программ повышения устойчивости регионов к кризисным ситуациям, включая системы раннего предупреждения и антикризисного реагирования;

- формирование резервных фондов на уровне государства и регионов для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.

Сотрудничество с бизнесом и обществом:

- развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) для привлечения инвестиций в инфраструктурные и социальные проекты;

- усиление диалога между государством, бизнесом и гражданским обществом через консультационные платформы, общественные слушания и форумы;

- поддержка социальных инициатив и развитие гражданского общества через грантовые программы и создание благоприятных условий для деятельности НПО.

Ключевыми факторами успеха в реализации вышеуказанных направлений должны стать:

- политическая воля, а именно, последовательное проведение реформ и создание условий для их эффективной реализации;

- кадровые ресурсы, в том числе, подготовка высококвалифицированных специалистов в сфере государственного управления, усиление профессионального развития госслужащих;

- финансовая обеспеченность, т.е. эффективное бюджетное планирование, рациональное использование бюджетных средств;

- информационная открытость и обеспечение прозрачности деятельности государственных органов и доступности информации для граждан.

Повышение эффективности государственного и местного управления в Казахстане – это долгосрочный процесс, требующий постоянного совершенствования, учета региональных особенностей и активного вовлечения общества. Успешная реализация реформ позволит не только повысить качество управления, но и обеспечить устойчивое развитие страны в целом.

 

Контрольные вопросы

 

1. Назовите основные показатели, используемые для оценки эффективности государственной политики.
2. Укажите различия между количественными и качественными показателями оценки.
3. Назовите основные методы мониторинга государственной политики и их особенности.
4. Расскажите о влиянии цифровых технологий на мониторинг государственной политики.
5. Назовите институты, ответственные за мониторинг и контроль реализации государственных программ в Казахстане.
6. Раскройте участие гражданского общества в мониторинге и оценке государственных программ.
7. Выделите ключевые социальные эффекты, возникающие в результате реализации государственных программ.
8. Укажите взаимосвязь между государственной политикой и уровнем инвестиций в экономику.
9. Каковы риски манипуляции данными при оценке эффективности государственных инициатив.
10. Назовите основные трудности, с которыми сталкиваются исследователи при оценке государственных программ.

 

Вопросы для обсуждения

 

1. Раскройте возможности использования искусственного интеллекта и больших данных для повышения эффективности государственного управления.
2. Подумайте и аргументируйте свою точку зрения, как балансировать между необходимостью контроля и риском избыточного административного давления?
3. Как Вы думаете, как справляться с политической ангажированностью и манипуляцией данными при оценке государственной политики?

 

КЕЙСОВЫЕ ЗАДАНИЯ

 

Кейс 1. Социальные и экономические последствия пенсионной реформы во Франции.

Франция имеет одну из самых щедрых пенсионных систем в Европе, однако к 2019 году увеличивающаяся нагрузка на бюджет привела к необходимости реформ. В 2019 году правительство предложило реформу, направленную на унификацию пенсионных схем и повышение пенсионного возраста с 62 до 64 лет. Это вызвало волну протестов, массовые забастовки и политические кризисы.

Основные цели реформы:

- создание единой пенсионной системы вместо 42 различных схем;

- повышение пенсионного возраста до 64 лет (позднее изменено на 62 с переходным периодом);

- введение балльной системы расчета пенсий, основанной на суммарных взносах за карьеру;

- снижение нагрузки на государственный бюджет.

Экономические последствия:

- рост расходов на переходный период – протесты и забастовки привели к убыткам бизнеса и потере налоговых поступлений;

- уменьшение дефицита пенсионного фонда – в долгосрочной перспективе ожидалось снижение дефицита;

- увеличение занятости пожилых работников – правительство ожидало, что люди будут работать дольше, однако рынок труда оказался не готов к этому;

- снижение потребления – из-за неопределенности многие начали больше откладывать, снижая экономическую активность.

Социальные последствия:

- протесты и политический кризис – профсоюзы, молодежь и социальные группы выступили против реформы, что привело к крупнейшим протестам с 1968 года;

- недоверие к правительству – несмотря на попытки диалога, реформу восприняли как ущемление прав граждан;

- разрыв между поколениями – молодежь негативно отреагировала, опасаясь дальнейшего повышения пенсионного возраста в будущем;

- изменения в социальной политике – правительство было вынуждено принять меры поддержки (надбавки, льготы для низкооплачиваемых работников).

Задания:

- какие основные причины привели к необходимости реформы пенсионной системы во Франции?

- почему предложенные меры вызвали столь массовые протесты?

- какие экономические последствия реформы можно считать положительными, а какие – негативными?

- насколько реформа соответствовала принципам социальной справедливости?

- какие альтернативные решения могли бы снизить социальное напряжение?

- можно ли было провести реформу более плавно, смягчив её последствия?

- насколько французский опыт применим для других стран с аналогичными проблемами?

- как можно измерить долгосрочную эффективность пенсионной реформы?

 

Кейс 2. Эффективность государственной политики цифровизации в Эстонии.

Эстония считается лидером в сфере цифрового государственного управления. В 2000-х годах страна приняла стратегию цифровизации, направленную на создание эффективных госуслуг и прозрачного управления.

Основные инициативы:

- электронное правительство (e-Government) – доступ к государственным услугам через интернет;

- электронное голосование (i-Voting) – возможность дистанционного участия в выборах;

- система e-Residency – программа цифрового резидентства для иностранных предпринимателей;

- электронное здравоохранение (e-Health) – цифровые медицинские карты и рецепты.

Факторы успеха:

- гибкое законодательство – законы быстро адаптируются к цифровым технологиям;

- инвестиции в кибербезопасность – после кибератаки 2007 года Эстония разработала передовую систему защиты данных;

- высокий уровень цифровой грамотности – обучение граждан использованию цифровых технологий;

- доверие к технологиям – государство гарантирует защиту персональных данных.

Результаты и эффективность:

- экономия времени и ресурсов – цифровые государственные услуги позволяют гражданам решать большинство вопросов онлайн;

- рост инвестиций – e-Residency привлекло тысячи бизнесменов из других стран;

- прозрачность и снижение коррупции – использование блокчейн-технологий в государственном управлении;

- масштабируемость – эстонская модель стала примером для других стран (Украина, ОАЭ, Грузия).

Задания:

- какие ключевые факторы обеспечили успешную цифровизацию государственного управления в Эстонии?

- какую роль сыграли государственные инвестиции и законодательные реформы в этом процессе?

- как повлияла цифровизация на уровень коррупции и прозрачность государственного управления?

- в чём преимущества и риски системы электронного голосования?

- какие уроки могут извлечь другие страны из опыта Эстонии?

- можно ли успешно перенести эстонскую модель цифровизации на более крупные страны с разной политической культурой?

- как оценить экономическую эффективность цифровых решений для государства и граждан?

- какие новые направления цифровой политики могут стать перспективными в будущем?

 

Кейс 3. Провал политики контроля над ценами в Венесуэле.

С 2000-х годов Венесуэла ввела жесткий контроль над ценами на продукты, топливо и услуги для борьбы с инфляцией. Однако эта мера привела к экономическому кризису, гиперинфляции и дефициту товаров.

Основные меры государственной политики:

- ограничение цен на основные продукты питания;

- контроль над курсом валюты;

- национализация предприятий и ограничение частного бизнеса.

Экономические последствия:

- гиперинфляция – контроль цен привел к дефициту товаров, а затем к обесцениванию национальной валюты;

- рост «черного рынка» – товары начали продаваться нелегально по завышенным ценам;

- снижение производства – фермеры и предприниматели потеряли стимулы для работы;

- массовая эмиграция – миллионы венесуэльцев покинули страну.

Социальные последствия:

- рост бедности – из-за нехватки товаров и падения зарплат;

- политическая нестабильность – массовые протесты против правительства;

- гуманитарный кризис – нехватка еды, лекарств и базовых товаров;

- снижение доверия к власти – контроль цен не решил проблему инфляции, а только ухудшил ситуацию.

Проблемы мониторинга и оценки:

- отсутствие прозрачных данных о реальном состоянии экономики;

- игнорирование сигналов о нарастающем кризисе;

- политизация решений вместо экономического анализа.

Задания:

- каковы были цели политики контроля над ценами в Венесуэле? Насколько они были реалистичными?

- почему данная политика привела к прямо противоположным результатам?

- какие факторы (экономические, политические, социальные) усилили негативные последствия?

- как можно было оценить эффективность этой политики заранее и предусмотреть риски?

- какую роль в развитии кризиса сыграли внешнеэкономические факторы (санкции, падение цен на нефть)?

- какие альтернативные стратегии могли бы позволить избежать кризиса?

- какой опыт из данного кейса могут извлечь другие страны, рассматривающие меры по регулированию цен?

- как правильно оценивать последствия государственных вмешательств в рыночную экономику?

 

---

^[119] Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный активизм» от 2 сентября 2024 года. https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-spravedlivyy-kazahstan-zakon-i-poryadok-ekonomicheskiy-rost-obshchestvennyy-optimizm-285014. Дата обращения 25.03.2025