План

8.1 Теоретические основы государственной экономической политики.

8.2 Институциональная структура формирования экономической политики.

8.3 Основные направления государственной экономической политики.

8.4 Инструменты государственной экономической политики.

8.5 Государственное экономическое регулирование.

 

8.1 Теоретические основы государственной экономической политики

Государственная экономическая политика является неотъемлемым элементом функционирования современного государства, обеспечивающим устойчивое развитие общества и реализацию национальных интересов. Она выступает в качестве ключевого инструмента регулирования социально-экономических процессов, определяя направления экономической динамики, расстановку приоритетов и формирование условий для долгосрочного роста. В отличие от частных инициатив, экономическая политика государства охватывает широкий спектр задач – от обеспечения стабильности национальной валюты и контроля инфляции до формирования структуры экономики и стимулирования инновационного развития.

Теоретические основы государственной экономической политики позволяют рассматривать её как систему взаимосвязанных целей, принципов и методов, которые выражают стратегию государства в экономической сфере. Их понимание необходимо не только для анализа текущего состояния экономики, но и для прогнозирования ее будущей траектории, определения эффективных инструментов государственного регулирования и оценки их воздействия на общественное благосостояние.

Государственная экономическая политика – это совокупность мер, осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества, которые обеспечивают экономический рост и необходимый уровень благосостояния страны. Любое государство имеет свою стратегию развития, а экономическая политика является инструментом реализации стратегии государства.

Также под государственной экономической политикой понимается проводимая государством генеральная линия экономических действий, дающая желаемую направленность экономическим процессам через совокупность предпринимаемых правительством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы.

Цели государственной экономической экономики объективны в своей основе. Они выражают требования объективных законов и принципов развития экономики. Совокупность целей представляет собой определенную систему, включающую в себя основную, генеральную цель, а также конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и способствующие достижению главной цели. Мировой опыт государственного регулирования экономики дает основание сделать вывод о том, что оно должно ориентироваться на достижение более высокой эффективности национальной экономики, обеспечивающей устойчивый рост благосостояния народа и повышение качества жизни общества. Такая трактовка главной экономической цели является предельно общей и в определенном смысле универсальной. Даже в такой общей форме она является критериальной, поскольку направлена на укрепление строя и национальной безопасности страны.

Государственная экономическая политика преследует и несколько более конкретных целей. Наиболее распространенными официальными целями называют умеренный и стабильный экономический рост, высокий уровень занятости, стабильность цен и валюты, внешнеэкономическое равновесие. Перечисленные цели представляют собой субординированную систему, элементы которой взаимосвязаны и взаимообусловлены в том смысле, что любая из них может содействовать или препятствовать достижению другой цели. Достижение этих целей создает необходимые и достаточные предпосылки для эффективного функционирования рынка.

Виды экономической политики:

- антициклическая политика направлена на поддержание определенных темпов экономического роста (регулирование макроэкономической конъюнктуры);

- структурная политика предполагает формирование прогрессивной и эффективной структуры национальной экономики;

- амортизационная политика стимулирует накопление капитала, которое в будущем станет основой расширения и обновления производства;

- инвестиционная политика регулирует капиталовложения с целью структурной перестройки производства, его технического и технологического обновления и модернизации;

- научно-техническая и инновационная политика направлена на развитие науки и техники, обеспечение стратегических научных и технологических приоритетов, внедрение результатов НТП в производство;

- фискальная (бюджетно-налоговая) политика определяет источники финансирования государственной казны, формирования налоговой системы и государственного бюджета;

- кредитно-денежная (монетарная) политика состоит в государственном обеспечении экономики страны необходимым количеством денег и регулировании денежного и кредитного рынков;

- ценовая политика подразумевает вмешательство государства в ценообразование с целью влияния на инфляцию, стимулирования модернизации производства, усиления конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке, смягчения социальной напряженности в обществе;

- внешнеэкономическая политика регулирует различные аспекты внешней торговли, миграции капиталов и рабочей силы, осуществляет поддержку отечественного предпринимательства за рубежом с целью ликвидации диспропорций платежного баланса и достижения внешнеэкономического равновесия;

- социальная политика регулирует отношения между социальными группами, формирует экономические стимулы для участия в производстве, обеспечивает эффективную занятость населения, создает социальные гарантии и условия для повышения благосостояния членов общества;

- конкурентная политика ставит целью разработку методов для создания конкурентной среды, поддержки и защиты добросовестной конкуренции, борьбы с монополизмом и т.д.;

- региональная политика обеспечивает сбалансированное и комплексное развитие отдельных территорий страны, исходя из общегосударственных и региональных интересов, путем использования абсолютных и относительных преимуществ регионов;

- экологическая политика обеспечивает экологическое равновесие, охрану окружающей среды, создание безопасных условий жизни.

Задачи государственной экономической политики:

- обеспечение устойчивости экономической системы;

- обеспечение благоприятных условий для ведения хозяйственной деятельности;

- обеспечение контроля деятельности хозяйствующих субъектов;

- представление и защита национальных интересов во внешнеэкономической деятельности;

- оптимальное распределение расходных и доходных полномочий между органами власти различных уровней;

- повышение заинтересованности региональных органов власти в расширении налоговой базы путем создания стимулов в системе межбюджетных отношений;

- развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной, транспортной, рыночной, производственной, телекоммуникационной инфраструктуры;

- развитие объектов межрегиональной инфраструктуры;

- снижение административных и экономических барьеров для межрегионального взаимодействия при перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капитала;

- проведение согласованной на центральном и региональном уровне социально-экономической политики с учетом ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ регионов.

Реализуя эти задачи, государство выступает в различных ролях, а именно:

- организатора, устанавливая нормы и правила;

- регулятора, сглаживая провалы или стимулируя отечественные рынки;

- контролера, осуществляя контроль и надзор;

- защитника, отстаивая национальные интересы на международной арене.

Но здесь стоит отметить, что государство само является субъектом хозяйственной деятельности, пусть и привилегированным.

Классификация государственной экономической политики представлена в Таблице 8.1.1

 

Таблица 8.1.1 – Классификация государственной экономической политики.

 

Критерий классификации	Тип политики	Характеристика
Уровень экономики	Микроэкономическая	Политика поддержки конкуренции, регулирования трудовых отношений и пр.
	Макроэкономическая	Политика обменного курса, внешнеэкономическая политика и пр.
Влияние на параметры объектов	Стимулирующая	Целью являются улучшение параметров объектов через количественный рост показателей (доходов, ВВП, объемов продаж).
	Сдерживающая	Целью является улучшение параметров через уменьшение количественных показателей (борьба с безработицей, снижение цен, уменьшение дефицита бюджета и пр.).
Направления	Промышленная политика	Долгосрочная политика, направленная на стимулирование промышленного производства, структурную модернизацию отрасли.
	Аграрная политика	Политика поддержки аграрного сектора, обеспечения продовольственной безопасности.
Роль государства	Либеральная	Создание благоприятных условий для развития рынка
	Политика централизации	Увеличение полномочий органов государственной власти.
Влияние на динамику экономики	Стабилизационная	Поддержание объема производства на уровне, близком к потенциалу, к условиям полной занятости факторов производства.
	Структурная	Изменение структуры экономики, пропорций между факторами производства с целью ускорения экономического роста.
Отношение к внешней среде	Протекционистская	Политика защиты отечественной экономики от негативного воздействия мирового хозяйства (таможенные режимы, ввозные пошлины и пр.).
	Открытости экономики	Использование преимуществ мирового хозяйства для ускоренного развития национальной экономики (стимулирование притока иностранных инвестиций, создание свободных экономических зон и пр.).
Использование инструментов	Налогово-бюджетная	В качестве основных инструментов используются налоговые сборы, государственные расходы (социальные трансферты, государственные заказы, субсидии бизнесу и пр.).
	Денежно-кредитная	Для стабилизации цен и активизации инвестиционного процесса используются ставка рефинансирования, валютная интервенция, выпуск и погашение государственных ценных бумаг и т.д.
Цели	Антикризисная	Выход экономики из спада, нейтрализация отрицательных последствий кризиса.
	Антиинфляционная	Стабилизация цен и укрепление национальной денежной единицы.

 

Государство должно способствовать экономическому развитию в долгосрочной перспективе.

Экономическое развитие – это качественные улучшения, направленные на повышение условий жизни населения страны, и структурные улучшения экономической системы, целью которых является создание новых экономических кластеров в экономике, а также усовершенствование прежних. В национально-ориентированных государствах экономическое развитие способствует приумножению именно общественного благосостояния всего населения страны, а не отдельной его части, в отличие, например, от экономического роста, который не может в полной мере свидетельствовать об улучшении качества жизни всего населения страны, так как может обеспечиваться за счет его узкой прослойки.

Национальная модель государственной экономической политики должна обеспечивать:

- национальную экономическую безопасность, которая в условиях жесткой борьбы за мировой рынок, а также с учетом турбулентности мировой экономики приобретает особое значение;

- инновационное развитие экономики, которое повышает уровень конкурентоспособности отечественной продукции, а также стимулирует развитие всех секторов экономики;

- структурную диверсификацию экономики, которая снижает зависимость экономического развития от одного сектора экономики, придавая устойчивость всей экономической системе страны;

- развитие приоритетных отраслей экономики с учетом национальных интересов, которое должно базироваться на имеющемся экономическом потенциале и исходить из реализации стратегических государственных задач^[134].

В заключении стоит отметить, что главной идеей экономической политики государства должна стать идея верховной ценности человеческой личности. Человек – главная ценность. В такой постановке экономическая политика как вмешательство государства (создание рамочных условий для хозяйствующих субъектов) осуществляется с конечной целью гармоничного и всестороннего развития личности. Но цель эта опосредована и реализуется путем развития производительных сил и совершенствования распределительных отношений.

 

---

^[134] Молькова А. А. Основы современной государственной экономической политики // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21 Управление (государство и общество). – 2017. – №3.