Государственная экономическая политика представляет собой совокупность мер и решений, направленных на регулирование и развитие национальной экономики. Основной целью такой политики является обеспечение устойчивого экономического роста, снижение безработицы, контроль над инфляцией и улучшение благосостояния населения. Для реализации этих целей государство использует разнообразные инструменты экономической политики, которые условно делятся на прямые и косвенные.

Под прямым воздействием государства на экономику понимается его непосредственное участие в производственных и финансовых процессах. В таких условиях экономические субъекты – предприятия, предприниматели, инвесторы – лишаются автономии в принятии отдельных решений, поскольку обязаны строго следовать установленным государством правилам и требованиям. Примерами прямого воздействия в Республике Казахстан являются налоговая политика, регулируемая через Налоговый кодекс, обязательные отчисления в государственные фонды (например, ЕНПФ, социальное страхование), а также государственные инвестиции и субсидии, осуществляемые в рамках государственных программ (таких как «Нурлы Жол», «Национальный проект по развитию предпринимательства» и др.).

Такие методы позволяют государству оперативно влиять на ключевые отрасли, мобилизовать ресурсы и направлять развитие экономики в стратегически важных направлениях. Однако чрезмерное использование прямых инструментов может сдерживать развитие рыночной конкуренции, инновационности и предпринимательской инициативы. Это особенно актуально в условиях усиливающейся роли частного сектора в Казахстане и проводимых реформ по либерализации экономики.

В отличие от этого, косвенное воздействие опирается на создание благоприятной финансовой и институциональной среды, в рамках которой экономические субъекты могут самостоятельно формулировать и реализовывать свои стратегии. Государство, в таком случае, не управляет экономикой напрямую, а формирует условия через монетарную политику, уровень ключевой ставки, стимулирование инвестиционной активности, развитие инфраструктуры, поддержку экспорта и малого и среднего бизнеса. Так, в Казахстане действует механизм государственно-частного партнерства (ГЧП), а также специальные экономические зоны (СЭЗ), которые создают гибкие возможности для развития бизнеса.

Преимуществом косвенных методов является то, что они позволяют системе функционировать более устойчиво, снижая риски резких дисбалансов в экономике. Однако основной недостаток заключается в возможном несоответствии между экономической политикой государства и реальными результатами в производственном секторе, особенно в условиях кризисов или высокой внешней зависимости экономики – например, от сырьевых рынков.

Для Казахстана важно сохранять баланс между прямыми и косвенными мерами государственного вмешательства, учитывая особенности переходной экономики, необходимость стимулирования частной инициативы и устойчивости в условиях глобальных вызовов.

Помимо этого, выделяют следующие более конкретно направленные инструменты экономической политики.

Торговая политика Республики Казахстан.

Торговая политика – политика правительства, направленная на регулирование объемов внешней торговли через налоги, субсидии и прямые ограничения на импорт или экспорт. В зависимости от масштабов вмешательства государства во внешнюю торговлю различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли^[151].

Свобода торговли представляет собой экономическую политику, основанную на минимизации государственного вмешательства во внешнеэкономическую деятельность. В условиях свободной торговли торговые отношения между странами регулируются преимущественно рыночными механизмами спроса и предложения, без искусственных барьеров, таких как пошлины, квоты или субсидии. Основной целью является создание благоприятной среды для международного обмена товарами и услугами, что способствует более эффективному распределению ресурсов и стимулирует экономический рост.

Протекционизм, напротив, предполагает активное участие государства в регулировании внешней торговли с целью защиты национального производителя от конкуренции со стороны зарубежных компаний. Для этого применяются как тарифные меры (таможенные пошлины, экспортные и импортные налоги), так и нетарифные барьеры (квоты, лицензирование, технические стандарты, субсидии и преференции местным производителям).

В современных условиях протекционистская политика может принимать различные формы, в зависимости от целей и масштабов воздействия:

- селективный протекционизм направлен на ограничение импорта из определённых стран или в отношении конкретных групп товаров, обычно в ответ на недобросовестную конкуренцию или угрозу для стратегических отраслей экономики;

- отраслевой протекционизм сосредоточен на поддержке отдельных секторов экономики, наиболее уязвимых к внешнему влиянию. Чаще всего он применяется к сельскому хозяйству, лёгкой промышленности, высокотехнологичным или оборонным отраслям;

- коллективный протекционизм реализуется в рамках экономических союзов и интеграционных объединений, таких как Европейский союз или ЕАЭС. В этом случае меры защиты применяются ко всем внешним торговым партнёрам, не входящим в данное объединение;

- скрытый протекционизм (или неявный) осуществляется посредством внутренней экономической политики – субсидирования отечественных производителей, налоговых льгот, государственных закупок или сложных технических требований, которые затрудняют доступ на рынок иностранных товаров, формально не нарушая принципы свободной торговли.

К основным инструментам торговой политики можно отнести:

- тарифы и квоты. Введение таможенных пошлин на импортируемые товары или установление квот на объем ввоза определенной продукции. Эти меры используются для защиты отечественных производителей от внешней конкуренции. Казахстан, как член Евразийского экономического союза (ЕАЭС), координирует тарифную политику с другими участниками союза, однако имеет возможность применять отдельные меры в стратегических секторах. При введении тарифа отечественная цена импортного товара поднимается выше мировой цены. Тариф на импорт обеспечивает защиту отечественных производителей аналогичных товаров, а отечественные потребители оказываются в числе проигравших, так как облагаются дополнительным налогом через возросшие цены^[152]. В большинстве случаев введение таможенных тарифов приводит к снижению общего уровня национального благосостояния. Это объясняется тем, что потери потребителей, вынужденных платить более высокие цены за импортные товары, превышают совокупные выгоды, получаемые отечественными производителями и государственным бюджетом в виде пошлин.

Таким образом, тарифы выступают механизмом перераспределения доходов от потребителей в пользу других социальных групп, в первую очередь – производителей и государства. Однако стимулирование внутреннего производства может быть достигнуто и альтернативными мерами, часто более эффективными и менее затратными для общества. К таким мерам относятся, например, инвестиции в инновации, повышение конкурентоспособности через улучшение инфраструктуры, образования и поддержки малого и среднего бизнеса, а также применение адресных субсидий и налоговых стимулов. Эти подходы позволяют развивать экономику без искажения рыночных механизмов и ущерба для потребителей. Квота – количественная нетарифная мера экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени. Квоты подразделяются на экспортные, импортные, глобальные (устанавливаются на импорт или экспорт на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны он импортируется или в какую страну экспортируется), индивидуальные (установленная в рамках глобальной квоты квота каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар)^[153]. Импортная квота ограничивает объем импорта определенным количеством штук, тонн, пар обуви и т.д., а иногда ограничивает и стоимость импорта, ежегодно разрешенного к ввозу в страну. Государство выдает ограниченное количество лицензий, разрешающих ввоз товаров, и запрещает нелицензированный импорт;

- субсидии. Государственная поддержка отдельных отраслей и предприятий, направленная на стимулирование экспорта, развитие высокотехнологичных производств и защиту внутреннего рынка от импортной зависимости. В Казахстане такие меры реализуются, например, через программы поддержки агропромышленного комплекса и обрабатывающей промышленности. Субсидии являются одним из ключевых инструментов экономической политики государства, особенно в условиях протекционизма, и часто используются для достижения стратегических, социальных или экономических целей таких, как обеспечение продовольственной безопасности, развитие приоритетных отраслей, снижение безработицы или устойчивое развитие регионов. По характеру выплат субсидии подразделяются прямые и косвенные.

Прямые субсидии – это прямые денежные переводы производителям, чаще всего в форме дотаций, бюджетных трансфертов или компенсаций затрат. Они предоставляются для покрытия части расходов на производство, модернизацию, экспорт или инновации. Прямые субсидии оказывают непосредственное влияние на себестоимость продукции и прибыль предприятий.

Косвенные субсидии – реализуются через предоставление налоговых льгот, снижение тарифов на энергоресурсы и сырьё, льготные кредиты, гарантии, государственные заказы или аренду по сниженным ставкам. Хотя они не представляют собой прямую выплату денежных средств, их экономический эффект эквивалентен финансовой поддержке, поскольку снижают издержки производителей и увеличивают их конкурентные преимущества. В международной торговле субсидии являются предметом пристального внимания и регулирования со стороны Всемирной торговой организации (ВТО), так как чрезмерное или неправомерное субсидирование может приводить к искажению конкуренции и нарушению принципов свободной торговли;

- торговые соглашения. Заключение двусторонних и многосторонних соглашений для упрощения доступа казахстанских товаров на внешние рынки, защиты национальных экономических интересов и привлечения инвестиций. Казахстан активно участвует в международных договорах в рамках ВТО, ЕАЭС и ШОС. Особое значение имеют его обязательства в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), которые предусматривают соблюдение международных торговых правил, включая недискриминационный доступ к рынкам и ограничение протекционистских мер.

Индустриальная политика Казахстана.

- инвестиции и стимулирование инноваций. Государственные программы, направленные на поддержку научных исследований, внедрение новых технологий и модернизацию производств. Примером служит программа индустриально-инновационного развития (ГПИИР), а также деятельность институтов развития, таких как «Байтрек»;

- налоговые льготы и субсидии. Предоставление налоговых каникул, льготных ставок по налогу на прибыль, субсидий на покупку оборудования и прочих форм финансовой поддержки для приоритетных отраслей, включая машиностроение, химию, фармацевтику, IT и др.;

- регулирование и лицензирование. Установление требований к качеству продукции, экологическим и техническим стандартам, условиям ведения бизнеса в отдельных отраслях. Это способствует созданию честной конкуренции, улучшению качества товаров и услуг, а также защите интересов потребителей.

Социальная политика Республики Казахстан.

- минимальная заработная плата. Ежегодное установление минимального уровня оплаты труда, обеспечивающего социальную защиту работников и стимулирующего рост доходов населения. Повышение МЗП является частью антикризисной и социальной политики правительства;

- социальное обеспечение. Система пособий и выплат – по безработице, по инвалидности, по многодетности, по беременности и родам, а также пенсионное обеспечение. Эти меры обеспечивают базовую социальную стабильность и поддержку уязвимых слоев населения;

- трудовое законодательство. Установление правовых норм, регулирующих трудовые отношения – от заключения трудовых договоров до условий увольнения, охраны труда и защиты прав работников. В последние годы особое внимание уделяется соблюдению стандартов безопасности и прозрачности трудовых процессов, особенно в промышленном секторе.

Регулирование рынков.

- антимонопольное регулирование. Предотвращение злоупотреблений со стороны доминирующих компаний, ограничение антиконкурентных сговоров и поддержка добросовестной конкуренции. За это в Казахстане отвечает Агентство по защите и развитию конкуренции;

- защита прав потребителей. Принятие и контроль исполнения стандартов качества, маркировки, безопасности продукции и услуг. Также активно развиваются институты досудебного урегулирования споров и системы обратной связи между потребителями и производителями.

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика представляет собой важный инструмент государственного регулирования экономики, связанный с управлением государственными доходами и расходами. Ее главная цель – обеспечение макроэкономической стабильности, стимулирование экономического роста, снижение инфляции и безработицы, а также социальная защита населения.

Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей^[154].

Структура государственного бюджета представлена на рисунке 8.4.1

 

 

Ключевые элементы фискальной политики.

Налогообложение.

- ставки налогов. В Казахстане применяется прогрессивная система налогообложения, включающая налог на доходы физических лиц (10%), корпоративный подоходный налог (20%), налог на добавленную стоимость (16%), а также специфические налоги и сборы (акцизы, экологические налоги и др.). Налоговая политика формируется в соответствии с Бюджетным и Налоговым кодексами РК;

- налоговые льготы и стимулы. Для стимулирования предпринимательства, инвестиций и инновационной активности государство предоставляет различные льготы, включая налоговые каникулы, освобождение от уплаты налогов в специальных экономических зонах, а также преференции для субъектов МСБ и социально уязвимых категорий;

- администрирование налогов. За эффективный сбор налогов отвечает Комитет государственных доходов при Министерстве финансов РК. Основные направления – цифровизация налогового администрирования, автоматизация процессов, повышение прозрачности и снижение уровня теневой экономики.

Государственные расходы.

- распределение расходов. Бюджетные средства распределяются по приоритетным направлениям: образование, здравоохранение, социальная поддержка, оборона, инфраструктура, цифровизация, а также развитие регионов. Государство также активно финансирует крупные инфраструктурные и индустриальные проекты через национальные программы;

- бюджетное планирование. Осуществляется на основе трехлетних республиканских и местных бюджетов с учетом прогноза социально-экономического развития. Планирование направлено на обеспечение сбалансированности бюджета и эффективного использования ресурсов;

- государственные инвестиции. Инвестирование в транспортную, энергетическую, цифровую и социальную инфраструктуру – ключевой инструмент государственной поддержки экономического роста. Через «Национальный фонд» и институты развития финансируются стратегические проекты.

Бюджетный дефицит и государственный долг.

- бюджетный дефицит. Возникает при превышении расходов над доходами. В Казахстане он финансируется за счет внутренних и внешних заимствований, а также трансфертов из Национального фонда. Правительство стремится удерживать дефицит на управляемом уровне в рамках «Правила фискальной устойчивости»;

- государственный долг. Представляет собой совокупность внутренних и внешних обязательств государства. Управление долгом осуществляется с учетом его предельных уровней, рисков и потребностей в финансировании. Основной акцент делается на внутренние займы и диверсификацию источников финансирования.

Типы фискальной политики.

- экспансионистская (стимулирующая) политика. Применяется в условиях экономического спада или замедления роста. Основные меры включают увеличение государственных расходов, снижение налогов и расширение инвестиционных программ. В казахстанских условиях такие меры принимались, например, в период пандемии COVID-19, когда были выделены значительные средства на поддержку бизнеса, социальной сферы и здравоохранения.

Цель – увеличить совокупный спрос, стимулировать потребление и инвестиции, создать рабочие места и обеспечить экономическое восстановление. Рост доходов населения и деловой активности, в свою очередь, способствует расширению налоговой базы;

- контрактивная (рестрикционная) политика. Используется в период перегрева экономики или высокой инфляции. Заключается в снижении государственных расходов и/или увеличении налогов для сокращения совокупного спроса. Такая политика может быть применена в целях сдерживания инфляционного давления, стабилизации валютного курса и предотвращения перегрева отдельных секторов. В казахстанском контексте подобные меры могут быть актуальны при росте цен на энергоресурсы, инфляционном давлении на фоне внешнеэкономических шоков, а также в рамках соблюдения фискальных правил и долгосрочной устойчивости бюджета.

Фискальная политика Республики Казахстан играет ключевую роль в обеспечении экономической стабильности и устойчивого развития. В условиях внешнеэкономических вызовов и внутренней трансформации экономики важно сохранять баланс между стимулирующими и сдерживающими мерами, эффективно управлять государственными ресурсами, обеспечивать социальную справедливость и поддержку приоритетных секторов.

Денежно-кредитная политика (монетарная политика) является неотъемлемой частью государственной экономической стратегии и направлена на регулирование объема денежного предложения, уровня инфляции и активности кредитного сектора. В Республике Казахстан реализация денежно-кредитной политики осуществляется Национальным Банком Казахстана (НБК), а также Агентством Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка.

Целью монетарной политики является достижение ценовой стабильности, поддержание стабильности финансовой системы, создание условий для устойчивого экономического роста, а также регулирование инфляционных ожиданий и валютного курса.

Ключевые инструменты денежно-кредитной политики.

Установление ставок процента.

- базовая ставка НБК. Является основным индикатором монетарной политики. На ее основе формируются рыночные процентные ставки, включая ставки по межбанковским займам и по кредитам для физических и юридических лиц. Повышение базовой ставки используется для сдерживания инфляции, тогда как ее понижение направлено на стимулирование экономической активности;

- дифференцированные ставки. Национальный Банк устанавливает различные ставки процента для разных типов операций и секторов экономики. Например, он может установить более низкие ставки для кредитов на инвестиции или развитие малого бизнеса.

Операции на открытом рынке.

- покупка и продажа государственных ценных бумаг. Национальный Банк проводит операции с краткосрочными нотами и другими инструментами. Покупка ценных бумаг увеличивает объем денег в экономике, тогда как их продажа сокращает ликвидность, позволяя бороться с инфляционным давлением;

- сделки РЕПО. Национальный Банк активно использует сделки РЕПО (продажа с обязательством обратного выкупа) для предоставления ликвидности коммерческим банкам в краткосрочном периоде, особенно в условиях рыночной нестабильности или внешних шоков.

Резервные требования.

Нормативы обязательных резервов. Устанавливаются в отношении средств, привлеченных банками от клиентов. Повышение норм обязательного резервирования ограничивает возможности банков по кредитованию, тем самым снижая денежное предложение; снижение нормативов, наоборот, стимулирует банковскую активность.

На практике, в условиях внешнеэкономической нестабильности (например, колебания цен на нефть, геополитические риски, девальвационные ожидания), Национальный Банк корректирует нормативы резервирования в сочетании с регулированием базовой ставки и валютными интервенциями для стабилизации ситуации.

Главной целью денежно-кредитной политики в Казахстане является обеспечение ценовой стабильности, выраженной в поддержании инфляции в пределах целевого коридора. С 2018 года Казахстан перешел к инфляционному таргетированию, что предполагает отказ от фиксированного обменного курса тенге и активное использование процентной ставки как основного инструмента влияния на экономику.

Дополнительные цели включают:

- обеспечение финансовой стабильности;

- устойчивость банковского сектора;

- регулирование инфляционных ожиданий населения и бизнеса;

- содействие экономическому росту и занятости без ущерба для ценовой стабильности.

Особенности казахстанского контекста:

- в условиях высокой зависимости экономики от экспорта сырьевых ресурсов и внешней конъюнктуры, Национальный Банк сталкивается с необходимостью гибкого реагирования на колебания мировых рынков и инфляционные риски, связанные с импортом и валютным курсом;

- в 2022–2023 гг. базовая ставка Национального Банка неоднократно корректировалась в ответ на рост инфляции и геополитические риски. Одновременно усилилось использование инструментов краткосрочной ликвидности и операций с нотами, как меры по изъятию избыточных средств из банковской системы;

- совместно с Правительством реализуются меры координации фискальной и монетарной политики, в частности, по снижению инфляции и управлению трансфертами из Национального фонда.

 

---

^[151] Ускенбаева А. Р. Экономическая политика Учебно-практическое пособие. – Караганда, 2004. – С. 235.

^[152] Ускенбаева А.Р. Экономическая политика Учебно-практическое пособие. – Караганда, 2004. – С. 238.

^[153] Ускенбаева А.Р. Экономическая политика Учебно-практическое пособие. – Караганда, 2004. – С. 242.

^[154] Ускенбаева А. Р. Экономическая политика Учебно-практическое пособие. – Караганда, 2004. – С. 98.