Раздел 1
Нормативно-правовые основы инклюзивного образования в РК
Инклюзивное образование в РК опирается на два фундаментальных документа наднационального и национального уровней:
1) Конвенция ООН о правах инвалидов, ратифицированная Республикой Казахстан в 2015 году (Закон РК № 345-V). Статья 24 данного документа обязывает государства-участники обеспечивать ИО на всех ступенях обучения без дискриминации по признаку инвалидности. Ключевое понятие, введенное Конвенцией, – разумное приспособление (reasonable accommodation), то есть соразмерная модификация образовательной среды, которая не возлагает неоправданного бремени на организацию образования;
2) Конституция республики Казахстан создает внутреннею правовую рамку. Статья 30 гарантирует каждому гражданину право на бесплатное среднее образование не зависимо от состояния здоровья. Статья 14 закрепляет принцип равенства всех перед законом, что исключает сегрегацию обучающихся по медицинским или иным критериям. В казахстанской юридической практике эти конституционные нормы служат основанием для запрета отказа в приеме детей с ООП.
Национальное законодательство в сфере инклюзии формируется тремя базовыми законами:
1) Закон РК «Об образовании» (с изменениями, действующими на 2025 год) содержит статьи, напрямую регулирующие инклюзивные практики. Статья 8 закрепляет принцип равного доступа к качественному образованию для всех обучающихся, включая лиц с ООП. Статья 19 определяет полномочия школ по разработке адаптированных образовательных программ (АОП) и фиксирует право родителей участвовать в выборе формы обучения. Статья 49 устанавливает ответственность должностных лиц за создание барьеров, препятствующих получению образования детьми с ООП, включая неправомерный отказ в приеме;
2) Закон РК «О правах ребенка в Республике Казахстан» дополняет образовательное законодательство антидискриминационными нормами. Статья 11 постулирует, что ни один ребенок не может быть подвергнут дискриминации в сфере образования по любым основаниям, включая инвалидность, состояние здоровья или поведенческие особенности;
3) Закон РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан». Статьи 13 – 15 регламентируют межведомственное взаимодействие. Для работников образования здесь важны три момента:
- порядок разработки индивидуальной программы реабилитации и абилитации (ИПРА);
- право ребенка на тьюторское сопровождение за счет бюджета;
- установление квот на технические средства реабилитации для обучающихся с нарушением опорно-двигательного аппарата.
Оперативное управление ИО осуществляется через подзаконные акты Министерства просвещения РК и НАО им. Ы. Алтынсарина:
- методическое руководство «Современная парадигма инклюзивного образования» (на период 2025–2030 гг.) задает стратегические ориентиры. Документ провозглашает переход от медицинской модели понимания инвалидности к биопсихосоциальной. В рамках этой модели ограничение жизнедеятельности рассматривается не как свойство личности, а как результат взаимодействия особенностей здоровья человека, а как результат взаимодействия с барьерами окружающей среды. Руководство также водит в казахстанскую практику принципы универсального дизайна обучения (Universal Design for Learning, UDL),которые предлагают множественные способы вовлечения, представления информации и действия;
- инструктивно-методическое письмо «Типовой алгоритм взаимодействия педагогов, родителей и общества по работе с детьми с ООП» носит процедурный характер. Оно содержит пошаговую схему коммуникации между школой и ПМПК, шаблоны заявлений родителей, регламент работы психолого-педагогического консилиума (периодичность, состав, ведение протоколов) и алгоритм разрешения конфликтных ситуаций. Данное письмо имеет статус обязательного к применению, поскольку утверждено полномочным органом.
Успешность инклюзивных практик зависит от согласованной работы нескольких организационных звеньев. Пять ключевых структур, их функции и взаимосвязь:
1) психолого-медико-педагогическая консультация (ПМПК). Региональная диагностическая инстанция (действует на уровне города или района) проводит комплексное обследование детей для выявления ООП. В состав ПМПК входят психолог, врач (педиатр, невролог), логопед, дефектолог и социальный педагог.
Функции ПМПК:
- диагностическая (определение категории ООП);
- классификационная (определение степени выраженности нарушений);
- рекомендательная (выдача заключения с предписаниями по форме обучения, адаптация программы и сопровождения).
Периодичность:
- первичное обследование – по направлению школы или заявлению родителей;
- повторное обследование – не чаще раза в год, за исключением случаев резкого изменения состояния ребенка.
Юридический статус заключения ПМПК носит рекомендательный характер, но при согласовании с родителями образовательная организация не вправе его игнорировать. Без этого заключения школа не обязана создавать специальные условия;
2) психолого-педагогический консилиум (ППк). Внутришкольный коллегиальный орган, создаваемый приказом директора. В его состав входят председатель (заместитель директора), педагог-психолог, социальный педагог, учителя-предметники и медицинский работник.
Функции ППк:
- разработка индивидуально образовательного маршрута (ИОМ) на основе заключения ПМПК;
- мониторинг динамики (не реже раза в четверть);
- коррекция условий при ухудшении или прогрессе ребенка;
- направление на повторное ПМПК при неэффективности текущих мер.
Периодичность:
- плановые заседания – один раз в четверть;
- внеплановые заседания проводятся при кризисных ситуациях (резкое ухудшение поведения, конфликт, травма);
3) кабинет поддержки инклюзии (КПИ или КПД). Структурное подразделение внутри общеобразовательной школы, предназначенное для оказания коррекционно-педагогической помощи детям с ООП непосредственно по месту их обучения. Первые КПИ были открыты в 2020 году в рамках республиканского проекта «Қамқорлық».
Пространственная организация КПИ включает четыре зоны:
- индивидуальной работы (снижение отвлекающих стимулов);
- групповых занятий (имитация условий класса);
- сенсорной разгрузки (мягкие модули, затемнение, тактильные панели)4
- рабочая зона сотрудников.
В штат КПИ входят: куратор (методическое руководство), учитель КПИ (оперативный контроль), педагоги-ассистенты (тьюторы) и привлекаемые логопед, дефектолог и психолог. Продолжительность курса поддержки – от 90 до 365 дней;
4) кабинет психолого-педагогической коррекции (КППК). Самостоятельное юридические лицо (коммунальное государственное учреждение), не имеет отношения к школе. КППК реализует коррекционно-реабилитационные программы. По состоянию на 2025 год в Казахстане действует 230 КППК. Целевой аудиторией являются дети до 18 лет с нарушениями речи, слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, задержкой психического развития и умеренными интеллектуальными нарушениями, расстройствами аутистического спектра.
Функции КППК:
- диагностико-аналитическая (изучение проблем ребенка);
- программно-методическая (разработка индивидуальной развивающей программы);
- коррекционно-развивающая (проведение занятий по 30 – 35 мин);
- консультативно-просветительская (обучение родителей)4
- методико-супервизорская (помощь педагогам школ).
Юридическим основанием для зачисления в КППК является заключение ПМПК и заявление родителя через портал e-government. За ребенком сохраняется место в школе на весь период пребывания в КППК;
5) служба психолого-педагогического сопровождения (СППС). Коллегиальный орган внутри организации образования интегрирующий усилия всех специалистов сопровождения. СППС более широкая структура (чем ППк), охватывающая всю деятельность по созданию психологически безопасной среды. Состав СППС (согласно приказу Министра просвещения РК от 29 апреля 2025 года): заместители руководителя (координаторы), педагоги-психологи, специальные педагоги (логопеды, дефектологи, сурдопедагоги, тифлопедагоги), педагоги-ассистенты (тьюторы).
Функции СППС:
- психодиагностические (изучение индивидуальных особенностей);
- коррекционно-развивающие (преодоление дефицитов в познавательной и эмоционально-волевой сфере);
- консультативные (помощь педагогам и родителям);
- психолого-педагогическое просвещение (семинары, тренинги);
- организационно-методические (мониторинг условий, разработка рекомендаций).
Институциональная архитектура ИО РК представляет собой многоуровневую вертикаль: от международных правовых актов, задающих целостно-нормативную рамку, до прикладных структур школьного уровня (ППк, КПИ, СППС), обеспечивающих трансляцию законодательных предписаний в плоскость реального учебно-воспитательного процесса. Сформированная нормативная база создает необходимые прецеденты для реализации принципа нон-дискриминации, однако эффективность этой системы напрямую зависит от грамотности педагога.
Контрольные вопросы:
1) В каком году Казахстан ратифицировал Конвенцию ООН о правах инвалидов? Что означает термин «разумное приспособление»?
2) Назовите три ключевых закона РК, регулирующих инклюзивное образование, и укажите по одной значимой статье из каждого.
3) Каковы основные положения Методического руководства «Современная парадигма инклюзивного образования» на 2025–2030 годы?
4) Чем различаются функции ПМПК и ППк? Какова периодичность их работы?
5) Что такое КПИ и КППК? В чем отличие этих структур (статус, целевая аудитория, форма организации)?
6) Каков состав и основные направления работы СППС?
7) Перечислите пять типичных юридических ошибок педагогов в инклюзивной практике.
Рекомендуемая литература
1 Конвенция ООН о правах инвалидов : принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 61/106 от 13 декабря 2006 года : ратифицирована Законом Республики Казахстан № 345-V от 20 февраля 2015 года. – URL: https://www.un.org/development/desa/disabilities (дата обращения: 11.05.2026).
2 Конституция Республики Казахстан : принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года : с изменениями и дополнениями по состоянию на 2024 год. – Алматы : Юрист, 2024. – 64 с.
3 Об образовании : Закон Республики Казахстан № 319-VI от 27 июля 2007 года : с изменениями и дополнениями по состоянию на 2025 год. – Астана : Қазақстан Республикасының Заңнамасы, 2025. – 187 с. – Ст. 8, 19, 49.
4 О правах ребенка в Республике Казахстан : Закон Республики Казахстан № 345-II от 4 августа 2002 года : с изменениями и дополнениями по состоянию на 2024 год. – Астана : Юрист, 2024. – 52 с. – Ст. 11.
5 О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан : Закон Республики Казахстан № 39-V от 13 апреля 2005 года : с изменениями и дополнениями по состоянию на 2025 год. – Астана : Қазақстан Республикасының Заңнамасы, 2025. – 93 с. – Ст. 13–15.
6 Современная парадигма инклюзивного образования : методическое руководство по реализации инклюзивного образования в Республике Казахстан на 2025–2030 годы / НАО им. Ы. Алтынсарина ; под общей редакцией А. К. Шамшидиновой. – Астана : Национальная академия образования им. Ы. Алтынсарина, 2025. – 112 с.
7 Типовой алгоритм взаимодействия педагогов, родителей и общества по работе с детьми с особыми образовательными потребностями : инструктивно-методическое письмо Министерства просвещения Республики Казахстан / НАО им. Ы. Алтынсарина. – Астана : НАО им. Ы. Алтынсарина, 2024. – 45 с.
8 О создании кабинетов поддержки инклюзии в рамках республиканского проекта «Қамқорлық» : отчет о реализации / Фонд Нурсултана Назарбаева, Фонд «Болашак», АО ФНБ «Самрук-Қазына». – Астана, 2024. – 28 с.
9 Об утверждении Типового положения о психолого-педагогическом консилиуме организации образования : приказ Министра просвещения Республики Казахстан № 124 от 29 апреля 2025 года. – Астана : Министерство просвещения РК, 2025. – 19 с.